夾在中印之間的不丹，大國博弈中的小角色

英國《金融時報》8月14日文章稱，佛教王國不丹最有名的一點是，它是富裕的旅行者追求心靈凈化和異國情調的田園詩般的短期度假勝地。但如今，這個彈丸般的山地國家正受到「現實政治」的考驗，不得不努力應對兩大鄰國中國和印度之間的激烈對抗。

過去兩個月，印度和中國的軍隊在荒涼的多蘭高原（Doklam Plateau，中國稱洞朗地區）對峙。不丹和中國都聲稱對這個地形崎嶇的高原地區擁有主權。印度表示，其採取干涉動作，是為了阻止中國士兵修建一條經過不丹境內、通往具有戰略意義的姐普山脊(Jampheri Ridge)的公路。姐普山脊俯視著印度最脆弱的地區。

這次發生在喜馬拉雅地區的緊張對峙，不僅僅是敵對鄰國之間圍繞一小塊具有高度戰略意義的土地的糾紛。它還反映出，北京方面想要動搖不丹與印度傳統上的密切關係、並對這個山地國家施加更大影響。

「中國一直試圖主導喜馬拉雅地區，因為它認為，如若不然，中國將無法維持對西藏的牢固控制，」位於新德里的政策研究中心(Centre for Policy Research)的戰略研究教授布拉馬?切拉尼(Brahma Chellaney)說，「中國仍然面臨的重大障礙是不丹。讓不丹和印度不和，顯然是中國的一項戰略。」

長期以來，印度一直是不丹金融、技術和軍事援助的最大提供國、最大貿易夥伴國和通往外部世界的主要通道。1949年簽訂的一項友好條約奠定了印度的這一角色，該條約讓印度實際上控制了不丹的外交。

10年前，印度對不丹修改條約的要求做出讓步，給予其在國際事務上的自主權，但目前不丹仍沒有與中國建立正式的外交關係。不過，部分不丹人希望國家通過與中國接觸，包括解決長期以來的邊境爭端，來減輕對印度的依賴。

「不丹是印度在南亞主導地位的最後一個前哨站，」位於倫敦的英國皇家聯合軍種研究院(Royal United Services Institute)的研究員沙善?喬希(Shashank Joshi)說，「過去10年，印度方面無疑一直在擔憂中國與不丹的關係可能以不利於印度的方式發展。」

洞朗對峙把不丹置於尷尬境地。印度稱其干預是為了幫助這個較小的鄰國抵禦中國改變該爭議地區現狀的企圖。但北京方面指責印度「侵略」，目的是進一步鞏固對這個較小、脆弱的鄰國的控制。

不丹政府儘管堅持主張對該爭議地區的主權，但對於是否尋求印度軍方幫助一直保持沉默，明顯了是為了避免惹怒任何一方。

「不丹不希望印度和中國開戰，它正避免做出任何可能激化已然白熱化的局勢的動作，」報紙《不丹人》(The Bhutanese)的主編Tenzing Lamsang寫道。

對峙突顯了不丹和印度之間潛在的利益分歧。北京方面以前提出過中不邊境爭端的「一攬子解決方案」，提出如果不丹放棄面積較小的多蘭高原，中國將放棄對不丹北部大片地區的領土主張。

不丹方面認為該建議具有吸引力，但新德里方面認為不可接受，因為這將使中國獲得俯看印度狹窄的「雞脖子」（即連接印度腹地與其偏遠東北部地區的狹長地帶）的有利戰略位置。

隨著緊張加劇，分析人士稱新德里方面必須慎重行事，以免惹惱這個對夾在兩個大國之間感到不安的小國。

「印度如何處理與中國的衝突，可能影響不丹人對印度的想法，」倫敦國王學院(King s College)教授貝雷妮絲?居約-雷沙爾(Berenice Guyot-Rechard)表示，「如果不丹感覺自己的利益總是服從於中印關係的大局，可能真的會讓不丹感覺沒有受到公平對待。」

喬希表示，北京方面在此次衝突過程中的言論——包括聲稱新德里方面企圖把不丹變為「保護國」——似乎有意在2018年不丹舉行下屆大選前「破壞印度在不丹人眼裡的形象」。

「中國人試圖造成一種印象，即印度是專橫霸道、恃強凌弱、尋求控制不丹行動的大國，」他表示，「這個比喻在南亞地區會引起共鳴。」

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