西班牙恐襲過後，歐洲反恐能力受質疑

8月17日下午，西班牙巴塞羅那市發生貨車撞人的恐怖襲擊事件，目前已經造成13人死亡，100人受傷。襲擊發生幾個小時後，極端組織「伊斯蘭國」（ISIS）宣稱對事件負責。這是歐洲遭遇的一系列恐怖襲擊中的最新一起，也是西班牙自2004年「3·11」事件以來遭遇的最嚴重的恐怖襲擊。

此類跨國恐怖主義組織所造成的威脅一概被當作是「非傳統的」，此類威脅針對的價值也被統稱為「非傳統安全」。可以說，恐襲是歐洲一系列內外困境交織碰撞的結果，其惡劣影響足以叩問歐洲內部政治、經濟、社會以及外部環境的多重「安全體系」。

西班牙上次遭遇恐怖主義襲擊還是2004年3月的馬德里「3?11」地鐵連環爆炸案，其慘烈程度至今為人銘記。13年來，在經歷了國際和西班牙本土幾股主流恐怖勢力的迭代後，8月17日發生的襲擊事件再次將公眾視線拉回到這個歐洲西南隅國家。

恐怖襲擊為何捲土重來

從歷史和人文因素來說，阿拉伯帝國在西班牙有著800年的統治歷史，其間伊斯蘭教控制半島。「光復阿拉伯帝國」歷史光輝形象這一動因在西班牙有著歷史土壤。而具體到巴塞羅那，因其為加泰羅尼亞民族，民族自治情結非常高。語言獨立、同中央政府的歷史疏離是該地區特色。

與其他歐洲國家相比，在西班牙，「穆斯林社區及其激進程度並不一樣，仇外情緒沒有牢固的根基，恐怖主義風險係數也和本地去伊拉克或敘利亞作戰的人數呈現出正相關。」當地一名警察局長對西班牙《國家報》稱，「我們的有關案例還很少。」

美國《商業內幕》新聞網站7月報道稱，儘管遠離伊拉克和敘利亞戰場，但由於其歷史原因以及身處北非和西歐之間的地理位置，西班牙仍是恐怖主義活動的焦點地區。比如從1961年起，巴斯克分離主義組織「埃塔」就發動過數百次襲擊，造成超過800名公民以及安全人員死亡，尤其是在上世紀七八十年代。

2004年3月，西班牙首都馬德里市郊鐵路系統發生共計10次炸彈爆炸事件，共造成191人死亡，2050人受傷。之後，與「基地」組織有關聯的組織宣稱對這一系列事件負責。隨後的調查取證中，摩洛哥伊斯蘭戰鬥團、「埃塔」成員都捲入其中。

2004年馬德里恐襲仍是歐洲迄今為止最嚴重的襲擊事件。自那之後，西班牙調動一切國內積極因素，努力發現、監測和摧毀恐怖主義有關活動和陰謀。安保部門、國家警察和情報中心的工作人員聯合工作，篩查社交網路，調查國內（恐怖主義）活動和招募信息，研究恐怖組織的活動狀況。也是自那時起，西班牙加入了歐洲的反恐大作戰陣營。

經受過13年前「3·11」恐怖襲擊事件的西班牙人痛定思痛，拋開了價值觀上的扭捏，出台了一系列相關法令嚴打恐怖主義。例如，西班牙有專門針對恐怖主義融資的罪行，對讚揚恐怖主義的刑罰增加到最高2年至3年刑期，西班牙最高法院已經開始對一些參與恐怖組織的人進行預防性的拘留等等。

西班牙對外邊境防護的的大部分力量在南部。西班牙的兩處海外領地在非洲，也是外來分子以西班牙為跳板進入歐洲的渠道。西班牙政府也特意在此地加築了防護隔離欄，而且對進入兩塊領地的審查也較為嚴格。在馬德里、巴塞羅那這樣的大城市，街上巡警遍布、荷槍實彈。

西班牙甚至推出了歐洲版的「全民反恐」，通過電話熱線、手機APP和專題網站等平台，把全民都納入到獲取反恐線索的網路中來。西班牙內政部長費南德茲?迪亞茲就表示：「我們將聯合周圍所有可能的力量，每天一條街一條街地，以民眾的滲透力為主合力打擊犯罪。」

此外，西班牙還重視和北非國家合作反恐。2015年6月，法國、突尼西亞、科威特三國相繼發生恐襲後，西班牙首相拉霍伊就宣布召集「5+5（五個歐洲國家，五個非洲國家）」模式的會談；西班牙同突尼西亞、摩洛哥的反恐合作也比較密切。

所有這一切，使得西班牙班牙曾自稱是「歐洲國家反恐的行動先鋒和榜樣」。然而，反恐之戰，任重道遠。此前早已有分析指出，相比於防守嚴密、草木皆兵的首都馬德里，西班牙第二大城市巴塞羅那才是受到恐怖襲擊威脅最大的。歐洲國家政府保衛「非傳統安全」的能力正受到越來越嚴重的質疑。

歐洲需要探索反恐新模式

在巴黎、布魯塞爾和倫敦接連發生恐怖襲擊、法國一直處於全國緊急狀態的同時，西班牙仍然將反恐警報等級保持在4級，始終表示沒有必要上調至最高級的5級。

而且，自2006年「埃塔」組織宣布放棄暴力手段以來，西班牙人已經太太平平過了十年，加上西班牙人自由的性格，對於恐怖主義，難免有意識上的淡忘。學者層面還會討論一下，但普通民眾對恐怖主義的話題並不是特別在意，加上連年西班牙經濟倒退得厲害，更多人關注的是生計的問題，不管是報刊還是社會輿論對恐怖主義的關注越來越少。

這一切都為恐怖分子的趁虛而入提供了可乘之機。已故法國哲學家魯文·歐吉陽說，產生極端分子的土壤一部分源於歐洲自身的社會經濟環境，同時又與國際形勢有密切聯繫，不是短時間內就能徹底根除的問題。

當前反恐形勢不容樂觀。「伊斯蘭國」在敘利亞和伊拉克的「根據地」遭到圍剿，生存空間越來越小，因此它出於報復和轉移力量等考慮，把目光轉向歐洲。與此同時，最近幾年有大批歐洲極端分子加入「伊斯蘭國」，赴中東戰場參戰。現在這批人逐漸迴流歐洲，也為極端組織在歐洲製造事端創造了條件。

近年來，歐洲已發生一系列恐怖襲擊事件，其中造成較嚴重人員傷亡的包括：2015年11月，法國巴黎連環恐怖襲擊事件；2016年3月，比利時布魯塞爾機場和地鐵襲擊事件；2016年7月和12月，先後在法國尼斯和德國柏林發生的貨車撞人事件。

恐怖分子這次選擇巴塞羅那這座陽光之城、藝術之城作為襲擊目標，一是因為西班牙安全防範不如巴黎、倫敦那樣「如臨大敵」，二是恐怖分子妄圖在度假高峰期間製造轟動效應。

而要想讓歐洲重拾安全和信心，需要在內外兩條線上下功夫。內政上，歐洲國家政府需要在維持高壓反恐的態勢下，致力於發展經濟、增加就業、消除兩極分化、緩和社會矛盾，尤其要妥善解決移民及融合問題。

同時，反恐必須從技術層面和政治層面同時推進，因為歐洲各國宗教、文化和社會情況差異較大，政策不一，其內部邊界又處於開放狀態。在政治層面的問題得到解決之前，僅靠技術層面的措施難以有效應對恐襲。

在外交上，還要支持西亞北非相關國家的政府加大反恐力度，儘快實現外部環境的和平與穩定；歐洲各國應加強國際合作，分享相關情報，採取協同打擊行動；歐盟也應加強對人員流動的管控。

由此觀之，恐襲威脅恐怕是今後一段時間歐洲國家一直要面臨的嚴峻挑戰，任何一個國家疏於防範都可能淪為恐襲目標，歐洲國家只有不斷加強警戒，強化在情報搜集、邊境管控、公共場所安保、槍支管控、重點人群監控和互聯網反恐等方面的合作，才能更好應對「非傳統安全」的價值挑戰。

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