中美要再掀「貿易戰」？或許是特朗普重構全球經貿規則的一招「暗棋」

美國時間2017年8月18日，美國代表萊特希澤宣布，正式對中國發起「301調查」。這是特朗普上台以來，首次對華採取的強硬貿易政策，不過，調查是否會引發中美之間的貿易戰，仍然存在不確定性。

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記者：李書峰

編校：科科、小柯

針對這次的對華「301調查」一事，上海WTO事務諮詢中心研究部主任張磊研究員認為，調查短期並不會對中美現階段貿易關係產生大的影響，但是會對美國可能制裁的具體產業影響較大。而美國之所以選擇在此時對中國發起「301調查」，應該也與美國重構全球經貿規則的戰略緊密相關。中國應當理性地處理調查，同時也要將其納入對全球經貿規則重構問題的思考之中。

301條款與「兩反一保」

「301條款」是美國《1974年貿易法》第301條的俗稱。一般而言，「301條款」是美國貿易法中有關對外國立法或行政上違反協定、損害美國利益的行為採取單邊行動的立法授權條款。根據「301條款」，當有任何利害關係人申訴外國的做法損害了美國在貿易協定下的利益，或其他不公正、不合理或歧視性的行為給美國商業造成負擔或障礙時，美國貿易代表辦公室就會進行調查，決定採取撤消貿易減讓或優惠條件等制裁措施。

「301條款」的提出主要由於是在20世紀70年代，美國的產品競爭力下降，貿易出現了重大赤字，美國政府將之歸咎於各國的貿易不公平政策。在這種背景下，「301條款」應運而生。後來，經過國會的「完善」，「301條款」涵蓋內容不斷增加，適用範圍更加廣泛，極具濃厚的政治色彩，並衍生出「超級301條款」。

美國啟用「301條款」最典型的案例是在20世紀80年代針對日本的貿易制裁。日本最終被迫開放國內市場，加上美國徵收懲罰性關稅，日本的經濟遭到嚴重的打擊，國內地產和股市泡沫化，經濟高速發展的時代一去不返。

張磊研究員認為，「301條款」總體上屬於一種貿易救濟措施。自1995年之後，美國政府就很少再動用「301條款」。一般情況下，國家間自由貿易強調貿易的公平性。一旦出現不公平的現象，政府會採取干預措施。常見的救濟措施是WTO的「兩反一保」，這也是各國已經達成的共識。但是，美國政府認為「兩反一保」是不完善的，不能完全保障美國的利益，例如在知識產權的保護方面，所以要單方面開展301調查等。

1995年WTO成立，成為成員國之間協調經貿關係的主要平台。由於WTO成員對「301調查「」意見較多，此後美國基本也未再採用過「301調查」等，而主要採用WTO規則下的貿易救濟措施，主要有反傾銷、反補貼及保障措施等。

這次美國政府發起「301調查」，將調查中國政府在技術轉讓、知識產權等領域的政策和做法是否不合理，以及是否對美國商業造成負擔或限制。8月21日，商務部回應稱「美方無視世貿組織規則，依據國內法對華髮起貿易調查，是不負責任的，對中方的指責是不客觀的……中方將密切關注調查的進展，並將採取所有適當措施，堅決捍衛中方合法權益。」

中美貿易的現狀及中國的應對

據美國商務部統計，2016年美國與中國雙邊貨物進出口額為5785.9億美元，其中，美國對中國出口1157.8億美元，佔美國出口總額的8.0%；美國自中國進口4628.1億美元，佔美國進口總額的21.1%，美方貿易逆差3470.4億美元。

外交部回應稱，「40多年來，中美雙邊經貿合作從無到有，從小到大，已形成『你中有我，我中有你』的利益交融格局……美中雙邊貿易增加了美國內就業，提高了美國民眾生活水平，保障了美國在全球產業鏈中的優勢地位，呼籲美新政府加強對華經貿關係。打貿易戰、搞對抗沒有贏家，只能是兩敗俱傷，並殃及各方。」

張磊表示，近年來中國實際上每年都是全球遭受反傾銷、反補貼調查最多的國家，每年的涉案金額都有上百億美元。但同中國目前近四萬億美元的進出口總額比較，佔比相對較小。以此作為參照，估計美國「301調查」短期對中國的總體影響並不會太大，但對受調查的具體產業和產品會有較大影響。其次，需要注意的是，在經濟全球化背景下，國際貿易的利益分配格局非常複雜，可能一家在中國的企業投資卻來自美國，因此具體企業或產業受到「301調查」影響時，不僅中方受損，美方或其它第三方也可能受損。所以，一旦發生中美「貿易戰」，影響其實是相互的，雙方的利益都會損害。

面對美國的貿易制裁，中國絕不會聽之任之，「將採取所有適當措施」來維護自身的利益。那麼中國政府該如何應對？是否需要採取反制措施呢？

張磊表示，首先，中國應該以WTO為主要的爭端解決平台，利用現有的協調機制，理性地處理中美間貿易爭端，硬碰硬的做法是不合適的。

其次，從長遠發展來看，特朗普政府在宣布退出TPP之後，目前正在推進重新談判北美自由貿易協定(NAFTA)。事實上，原TPP協定在很大程度上就借鑒了NAFTA 的內容，實際上是美式經貿規則的集中體現。所以，在當前全球經貿規則重構大背景下，美國此次的「301調查」以知識產權為切入口，背後也反映了美國對國際經貿規則的關注重點和訴求，有可能是美國政府為未來調整中美經貿關係下的一著「暗棋」，中國也需要對此引起注意。

文中資料參考自新華網、商務部網站、外交部網站，文中內容僅代表作者觀點，不代表本報立場。

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