江時學：中國在「金磚國家」中的作用

金磚國家合作中難以迴避而又必須加以深入準確回答的一個問題——

《當前金磚國家研究的若干問題》，肖肅、朱天祥主編，時事出版社出版

最近幾十年，世界格局中的力量對比發生了重大變化。在這一變化中，尤為引人注目的是「金磚國家」和其他一些新興經濟體在國際舞台上的地位顯著上升。

應深入研究金磚國家如何合作的問題

「金磚國家」（BRICS）有兩種含義：一是5個新興經濟體（巴西、俄羅斯、印度、中國和南非）；二是由其組成的一個國際組織。在中國外交部網頁的「國際和地區組織」欄目中，「金磚國家」赫然在目。時至今日，學術界應該深入研究金磚國家如何合作。

為了回答這一問題，首先要探討金磚國家應該在哪些領域開展合作。在理論上，金磚國家的合作領域是無所不包的。但是，金磚國家必須奉行有所為而有所不為的原則。只有明確目標，突出重點，才能使合作事半功倍。

如果將金磚國家合作的領域分成兩大類（即國際事務和國內事務），那麼其合作重點應該是國際事務而非國內事務。鑒於全球問題層出不窮，且越來越嚴重，因此，直至可預見的將來，金磚國家應該將合作的重點置於全球治理。

應該注意到，在多哈回合談判、國際金融體系改革、氣候變化和國際規則的制定和修改等領域，金磚國家的立場並非完全一致。承認這一事實並非「唱衰」它的作用。如何在這些重大問題上求得一致，正是學術界應該認真研究的重要課題之一。

金磚國家已認識到擴大成員的必要性

除此以外，學術界還應該認真思考以下幾個問題：

一是要不要實現金磚國家的機制化。根據其他國際組織的經驗，適度的機制化有利於強化成員國的執行力，有利於避免空談，有利於將其宗旨變成現實。金磚國家機制化的含義尚無定論。有人認為，金磚國家領導人會晤和其他重要會議每年都舉行，新開發銀行已開始運轉，因此，金磚國家機制化業已形成。

二是要不要吸納新成員。在國際上，判斷一個國際組織的成敗得失，通常以合法性的有無、效率的高低和功能的大小為標準。金磚國家的合法性是毋庸置疑的。但這並不意味著金磚國家可以將其他新興經濟體拒之門外，自成一體。事實上，為了壯大自身力量，將不同地區的較為重要的新興經濟體吸納進去是有必要的。反對金磚國家擴大成員的理由之一是：較少的成員有利於達成共識，較多的成員會增加博弈的成本，從而降低效率。但在現實中，這一簡單化的推理未必正確。僅以成員多達20個的二十國集團（G20）為例，在推動全球化和強化全球經濟治理等領域，G20功不可沒，在一些重大問題上，G20並未因成員多而無法達成共識。

金磚國家似乎已認識到擴大成員的必要性，至少已為進一步增強同其他新興市場和發展中國家的聯繫而採取了有效的措施。例如，在果阿峰會期間，金磚國家領導人同「環孟加拉灣多領域經濟技術合作倡議」（BIMSTEC）成員國領導人舉行了對話會。斯里蘭卡、孟加拉、不丹、尼泊爾、緬甸和泰國的領導人或政府代表出席會議。這一對話為拓展金磚國家同BIMSTEC成員國的經貿關係提供了良機。

作為金磚國家輪值主席國，中國將於2017年9月在福建省廈門市舉辦金磚國家領導人第九次會晤。2017年元旦，習近平主席就中國正式接任金磚國家主席國致信介紹中方擔任主席國期間推進金磚國家合作進程的設想。他希望廈門會晤重點在4個方面取得進展，其中之一就是推進機制建設，構建更廣泛夥伴關係。

討論金磚國家合作時難以迴避的一個問題

在討論金磚國家合作時，難以迴避的一個問題是如何認識中國的作用。美國學者阿尼爾·西格德爾認為，「金磚機制在某種程度上日益依賴中國的行動」。巴西學者奧利弗·斯圖恩克也指出，「雖然中國的實力強大，但它從不試圖對金磚國家施加過度的影響力」。

但在國際上，並非所有分析人士都認可中國的作用。例如，美國學者萊斯利·阿米霍和辛西婭·羅伯茨認為，中國似乎正在通過金磚國家和其他論壇，構建一種合作的基礎，並通過這一基礎以一種非正式的方式施加其影響。這一觀點具有顯而易見的片面性。眾所周知，中國是世界上最大的新興經濟體，當然也是金磚國家中最大的成員。習近平主席在金磚國家領導人第八次會晤（果阿峰會）上指出，「中國是金磚機制的堅定支持者和參與者，把金磚國家合作作為中國外交的重要方向，相信金磚國家合作會有力促進世界和平、穩定、繁榮。」中國學者有必要以有力的論據證明，中國在金磚國家內並不謀求「霸權」。

為了改善金磚國家研究的質量，我們還應該正確處理國別研究與綜合研究的關係。不了解國情，當然無法對金磚國家合作提出有價值的思路和建議；但是，過度拘泥於國別研究，可能會陷入「只見樹木而不見森林」的困境，同樣無法回答金磚國家如何合作這一重大問題。尤其在各種形式的討論會上，與會者不必熱衷於介紹金磚國家的國情，而是應該從金磚國家如何合作這一戰略高度出發，為金磚國家的合作出謀劃策。

可喜的是，四川外國語大學的國際問題專家們所編撰的《當前金磚國家研究的若干問題》，對金磚國家研究中的多個問題提出了新的見解，為推動我國的金磚國家研究做出重要貢獻。（作者為中國社會科學院研究員、上海大學特聘教授）

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