川普「積分制」限制親屬移民 是否可行 深度分析

★邀請您立即關注，不錯過任何華人信息★

微信公眾號：USLANEWS

特朗普上任以後一直強力打擊無證移民，而現在他也把矛頭指向了合法移民。特朗普在兩位保守派議員阿肯色州的科頓和喬治亞州的柏杜的陪同下，2 日在白宮公布了一份新的移民立法方案， 希望將美國現行的移民體系改為擇優制移民系統（merit-basedimmigration system）。

這一提案總的大目標是改變目前美國移民體系，用「擇優制積分系統」取代簡單的移民鏈（chain migration）。新體系將按照綠卡申請者的英語語言能力、教育程度以及工作技能等因素給他們積分。以移民的技術、能力和能對美國經濟的貢獻來決定是否接受移民，而不是基於親緣關係、難民或者通過抽籤等來獲得綠卡。

移民改革提案撰寫主筆湯姆·科頓（左）與特朗普亞太顧問王湉（右）。僑報記者章寧攝

新移民改革提案起草人、共和党參議員湯姆·科頓（左）和大衛·柏杜（右）。 美聯社

改變結構

限制親屬與難民數量取消抽籤移民

特朗普說，新移民議案將減少非技術性移民的數量，減少貧困， 增加美國工人的工資，並節省納稅人數十億美元。特朗普稱此前美國的移民系統是「低技術的移民體系」，新的移民系統將利於能將英語的、並且能夠在經濟上支持自己及家人的綠卡申請者。同時他還指出，新體系不會允許移民來美後使用社會福利等項目。

特朗普在公布提案時，稱這一提案是出於對有困難的美國家庭考慮，包括移民和少數族裔在內，可以防止低技術性的新移民搶走普通美國民眾的工作，是一份「美國優先」的移民提案。

提案是由參議員科頓和柏杜在今年2 月份首先提出的，叫做RAISE Act（Reforming American Immigration fora Strong Economy Act）。這個提案旨在限制親屬移民數量，取消以多元化為目的的國際移民抽籤，並限制難民移民的名額。目標是把每年移民入籍的人數，從現在的100 萬人，在10 年內減至50 萬人。

對於親屬移民，議案雖然仍將優先考慮美國居民的直系親屬，包括配偶和子女，但是將中止發放綠卡給其他家庭成員，包括美國居民的父母、成年子女、兄弟姐妹。該議案稱，由於綠卡抽籤（Diversity Immigration Visa Lottery, DV）涉及欺詐問題，且不符合經濟效益或人道主義宗旨，應予取消，如此可減少5 萬移民。另外還將每年通過難民項目獲得美國綠卡的人數限制為5 萬人。這份立法的內容可以大致概括為以下4 點：

1，在十年內減少一半合法移民數量；

2，提高臨時工作簽證的要求；

3，大幅縮減基於親緣關係的簽證；

4，每年通過難民項目來美的人數限制為5 萬人。

根據普林斯頓大學和哈佛大學的移民預測模型，如果該議案成為法律，第一年總移民人數將降為637,960 人， 到2027 年減為539,958人，比2015 年的1,051,031 名移民減少約50%。

特別報道

提案中的親屬移民章節或不被採納

僑報記者章寧報道，4 日，《移民改革提案》撰寫主筆湯姆· 科頓（Tom Cottom） 飛抵洛杉磯，中午時分在比華利山莊BouchonBistro 會晤包括特朗普亞太顧問王湉等在內的政屆人士， 王湉談及《移民改革提案》等華裔關心的問題。

8 月2 日， 特朗普總統背書由科頓、大衛· 柏杜（David Perdue）等人撰寫的《移民改革提案》，引起華裔社區極大關注。提案撰寫主筆科頓今日抵達洛杉磯，解答洛杉磯政屆人士關於提案的疑問。科頓表示，他和幾位主要協作者以及若干團隊成員，花了4、5 年時間撰寫完成《移民改革提案》， 重點參考了澳洲以及加拿大的移民法，提案於今年2 月底提交至特朗普總統，之後，他們又花了3-4 個月時間，再次審核分數的計算及合理性。

亞太顧問王湉提出若干華裔群體關心的問題，包括「提案可能通過的最快時間」、「提案生效前已經申請綠卡、正處於排期中的人，在提案生效後是否會受影響」？也引起現場其他人士的關注。王湉說針對這些問題，科頓認為如果提案通過，最快可能在今年年底。「至於已經申請、正在排期中的人士，科頓說提案生效後，會受影響，不過，過程會較複雜。『已申請、正排期中的人』會有額外加分，但是， 要根據具體情況來判定加分的多少。」

對於提案中的親屬移民章節， 王湉在會晤前曾對記者表示，「關於親屬移民的內容，被民主黨反對的可能性非常大，很有可能被改動甚至刪除」。在會晤現場，提案中親屬移民內容的話題確實引起在座人士普遍關注，科頓還根據提案積分原則舉例說明——給特朗普夫人算分，結果是分數足夠。不過，在場不少人士、包括科頓本人在內，均認為積分方式應該會被採納，但是親屬移民部分的內容，遭到反對呼聲的可能性非常高，很可能最終被刪除。

會晤後王湉分析說，對於華裔， 《移民改革提案》還是有一定有利條件，「對於在美國讀書，有較高學歷的人來說，年齡、講英語、專業等分數累積後，已基本可達到要求。如果再找到合適的工作，應該完全不成問題。相比於現行政策，留學美國獲得高學歷的人，反而更容易留在美國。至於新新移民，比如父母親屬移民，現在的情況與之前大不相同，中國經濟發展迅猛， 生活條件好，因為語言、飲食、朋友圈、生活習慣等，不願意隨子女移民美國的人很多。」

華人質疑

華裔民選官對特朗普RAISE 提案的反響

僑報記者高睿報道，特朗普總統2 日在白宮表示支持「壯大就業改革美國移民」 （RAISE ACT）的移民法改革提案。根據該項提案，「綠卡」移民將被削減，父母和兄弟姐妹將被排除在親屬移民大門之外。消息傳出，美國共和黨、民主黨華裔民選官員和移民律師分別發表了他們的看法。

趙美心：RAISE是一項反移民政策

國會華裔眾議員趙美心表示： 「RAISE 是對美國移民國家傳統價值的直接毀滅，我堅決反對這種排外的提案，反對把現有的移民名額減半的做法，官僚的積分制讓亞太裔社區得不到應有的分配比例，雖然這個族裔僅佔美國總人口的6%， 但卻佔了430 萬親屬移民排隊人口中的40%，這些人通常要等十多年才能與家人團聚。」

趙美心指出，特朗普的「積分制」無非是要通過英語、學歷、財力等門檻，用虛偽的「好移民」來劃分，進一步推行他的反移民政策。事實上，移民名額的削減只會毀掉美國的經濟，鞋不適腳會讓美國失去競爭優勢。

廖欽和：「三高」移民恰是來搶飯碗的

聖蓋博市長廖欽和表示，美國是個移民國家，移民普遍吃苦耐勞，是他們的拼搏創業帶動了美國的經濟，很多親屬移民恰恰是創造就業的動力，而那些「三高」（學歷高、英語水平高、資產高）的職業移民恰恰是來搶美國人高薪「飯碗」的。

廖認為特朗普的「三高」不符合加州的行情，加州的很多農場主並不需要「頂尖人才」，一是付不起高工資，二是這些人也不會願意大材小用地干農活。所以，農場主需要的恰恰是低學歷、低工資的季節工。特朗普的「三高」政策將直接影響加州農場的就業問題，每年幾十億美元的農業出口會因為特朗普的RAISE ACT 而泡湯。

民選官員：特朗普的RAISE矯枉過正

聖馬利諾市議員孫國泰認為， 取消父母、兄弟姐妹的親屬移民有些不人道，用學歷、薪水、英語作為移民的門檻更是矯枉過正。美國是個大熔爐，講究的是包容、自由女神歡迎各族裔移民進入美國的大家庭，包括那些難民。英語這一關可以設在公民入籍的測驗中，但不應該卡在移民申請這一關。

蒙特利公園市議員陳贊新表示，美國移民體制都是以家庭為主，特朗普偏偏打碎了這種體制，用職業移民取而代之，RAISE 將導致移民家庭的骨肉分離。他不反對職業移民，但希望美國政府能在職業移民和親屬移民之間做些平衡。

核桃市議員王秀蘭表示，非法移民的問題需要解決，因為他們濫用了美國的福利，但特朗普不要把非法移民和移民混為一談。

張軍律師：RAISE很可能胎死腹中

洛杉磯移民律師張軍表示，很多美國華人以為RAISE ACT 已經通過了，其實它目前還只是個提案， 能否順利通過參眾兩院的門檻，還有很長一段路要走。從目前共和黨不團結的情況來看，該項提案胎死腹中的可能性較大，他更相信特朗普不過是想通過RAISE ACT 來轉移人們對他「通俄門」的視線。

張軍律師表示，絕大部分參議員都反對RAISE ACT，因為它有悖於美國重視家庭的價值觀。美國是個移民國家，包括總統本人也是德國移民，他的爺爺也不會英語，而他卻把移民的門檻加上英語、學歷、資產的砝碼，這種做法肯定會遭到自下而上的一片撻伐。他建議美國華人，不論是支持還是反對RAISE ACT，都要出來直接表達自己的觀點，讓決策者聽到華裔選民的聲音。

國會爭議

被認為太過嚴苛，RAISE 提案將何去何從

參院共和黨議員普遍支持打擊有犯罪記錄的非法移民，此前特朗普政府加大力度遣返無犯罪記錄的無證移民已經引來民主黨非議。而在減少合法移民數量這一議題上，阻礙就會更大了。新移民提案想要以目前的形式在國會通過可能性不太大。

這份提案的起草人之一，科頓解釋說，這一提案不會影響到擁有臨時簽證並且在某些科技公司工作或者擁有季節性工作的人。

雖然一些資深共和党參議員支持全面的移民改革，但是並不意味著他們支持「打擊合法移民」。有共和党參議員提出異議，認為RAISE 提案太嚴苛。來自南卡的參議員格雷厄姆說，南卡需要移民勞動力來支持兩個最大的經濟產業， 農業和旅遊業。合法移民數量減少50%，這將對南卡的經濟造成毀滅性打擊。格雷漢姆還指出，如果該提案成為法律後未有效執行，將會刺激非法移民數量的增加。

參院民主黨領袖舒默說削減合法移民根本不合理，並表示民主黨人不會支持這一立法。他強調，不同於無證移民，合法移民在美國創造就業，並且幫助美國發展，所以這一提案根本不可能成功。

雖然提案通過的可能性不大，但是移民研究中心總裁Mark Krikorian 表示，通過的幾率也不會為零，原因是可以有另一個議題可以合併起來，說不定會得到民主黨的支持。

但少數共和黨會質疑，這個是DACA 項目，奧巴馬政府的幼年來美減緩遞解計劃，這是一個暫時性的，他們需要每兩年續簽一次，很多人擔心特朗普會取消這個計劃。因此，至少他們可以將兩個項目合併，DACA 的兒童可以獲得真正的合法居留權，而不是奧巴馬時期的暫時居留權，去作為交換。

如果提案通過，Krikorian 指出， 應該不會影響到綠卡排期在一年以內的民眾。

點擊展開全文

喜歡這篇文章嗎？立刻分享出去讓更多人知道吧！