2017年，中國維和部隊可能面臨的風險和局勢分析

２０１７年，中國參與聯合國維和行動進入了第２７個年頭。２７年來，中國逐步成為聯合國５個常任理事國中，派遣維和人員最多的國家，也是第一出警大國。中國的維和攤款佔比超過了１０％，成為僅次於美國的第二位。

２０１６年，中國維和士兵申亮亮、李磊、楊樹鵬在異國他鄉壯烈犧牲，這使２０１６年成為中國參加維和行動犧牲年份最多的一年。

目前，中國仍有超過了３０００人的維和軍警，在聯合國的９個任務區，參與聯合國的２０多項維和行動。其中在南蘇丹最多，超過了１０００人。海外軍人的自身安全問題，也牽動著國內千千萬萬與之關聯的心。

我們結合對維和任務區安全形勢和國際政治的思考分析，梳理了２０１７年，中國維和部隊可能面臨的風險和局勢，一家之言，供參考。

南蘇丹可能發生全面內戰，安全局勢很不樂觀

去年發生在首都朱巴的武裝衝突，已經超出了很多專家學者的預計。一般說來，很多人一度對首都朱巴的安全局勢還是相對樂觀，但很快總統基爾與副總統馬夏爾的矛盾迅速爆發，直接引發了局部衝突，大量難民湧入首都朱巴。

從目前的局勢看，一是代表全國人口３５％的丁卡族總統基爾勢力佔優，下決心要清剿反政府武裝，這逼迫副總統馬夏爾和占人口總數１５％的努爾族要被水一戰。兩個民族本來就有夙仇，發生過種族仇殺事件，一旦戰事展開，勢必你死我活。聯合國秘書長潘基文已經發出預警，認為南蘇丹已經處於種族仇殺的前夜。

二是南蘇丹國內治安、經濟局勢已經迅速惡化。除了大規模種族屠殺的風險外，由於大量武器散落民間，以及散兵離隊和軍隊嘩變，在最近三個多月的時間內，南蘇丹各地的持械搶劫、殺人、強姦等暴力犯罪在上升和蔓延，遍及南蘇丹１０個州，地面交通經常遭到武裝分子伏擊。與此同時，南蘇丹經濟越來越糟糕，通貨膨脹嚴重，蘇丹磅對美元匯率混亂，上下波動很大。２０１４年，１００美元兌換約５８０南蘇丹磅，２０１５年變成１７００南蘇丹磅，２０１６年，達到了１１０００南蘇丹磅，民不聊生。

三是首都朱巴成為雙方奪控重點。首都朱巴是熱帶平原，降水很少，易攻難守，且在過去的大半年內，大量平民、難民擁入首都地區，人口密集。有人估計，在朱巴的人口已經超過了２０萬。由於肯亞政府不滿聯合國指控，單方面撤走了１０００多名維和軍人，以目前聯南蘇團在朱巴的兵力，並不能有效控制局勢。而聯合國關於增兵南蘇丹的計劃進展緩慢，很難迅速部署到位。

目前看，這樣的局面必將帶入２０１７年，並沒有任何好轉跡象。

剛果（金）可能會有持續騷亂，為吸引國際關注或將襲擊維和人員

現年45歲的總統卡比拉是前總統洛朗-德西雷·卡比拉之子，又稱小卡比拉，曾在中國留學。２００１年在父親遇刺身亡後的第10天，小卡比拉繼任總統，並在２００６年和２０１１年獲得兩次連任。剛果（金）憲法規定卡比拉不得三次連任，但今年5月該國最高法院裁定，如果原定於１１月的總統大選推遲舉辦，卡比拉有權留任到下次大選。

結果，原定今年下半年進行的總統大選沒有如期舉行。

剛果（金）反對派已經與現任總統小卡比拉進行了兩輪政治對話，但均以失敗告終。由反對派領導的各種遊行示威活動開始在首都金沙薩進行，並已經造成了超過１０人以上的死亡，上百人受傷。

面對反對派將發動全國暴動的威脅，總統小卡比拉毫不手軟，一方面出動大批軍警穩定局面，與反對派進行所謂的對話，另一方面全面屏蔽了Twitter和Whatsapp等社交軟體，割裂反對派與外界聯繫。有分析人士認為，小卡比拉已經做好了進行鐵碗鎮壓的準備，避免被國際輿論監督。

在１９９６年到２００３年，剛果內戰曾造成5百萬人死亡，是第二次世界大戰後最悲慘的戰爭，這次局勢會不會失控，令人擔憂。

同時，反對派武裝為吸引國際社會關注，很有可能把矛盾和怨氣指向維和部隊，以製造傷亡事件來求關注。在１１月，３０名印度維和人員在有針對性襲擊中受傷。１２月１９日，也就是小卡比拉任期滿的當天，聯剛團在剛果（金）東部被部落武裝襲擊，一名南非維和人員陣亡，其跡象已經非常明顯。

１２月２０日，剛果（金）宣布成立過渡政府，並任命一名反對派領導人為總理，但可以預見的是，小卡比拉不會拱手交出權利，２０１７年的剛果（金）局勢將撲朔迷離。

戰略重鎮的位置決定了加奧永遠是馬里最危險的前沿

法軍收復馬里已經過去了兩年，但在馬利共和國的第二大城市，加奧，爆炸和襲擊仍然是一種常態，這裡也許是聯合國維和任務區中最危險的地方。

加奧的常態化緊張局勢，原因很複雜。從地理位置上講，是因為這個地方太重要，扼守撒哈拉大沙漠南部通道巴加公路，是阻隔恐怖勢力和極端分子從北部進入首都巴馬科的門戶。加奧守住了，就能有效把恐怖分子控制在北部的沙漠地區，進不了首都，也出不了大事。

這麼重要的戰略重鎮，當然也是各派別武裝分子重點襲擊的目標。由於加奧地區一馬平川，地形平坦且多為沙石地質，很多地方連一棵獨立樹都沒有，防禦也同樣是個大麻煩。聯合國糟糕的情報系統根本無法及時提供預警，同時對上百支武裝派別，也確實難以掌握其動向。因此在加奧地區，機場、聯合國營地到處是彈痕累累，警報一次一次拉響。

法國人在單方出兵，收復加奧後，沒有採取進一步的軍事行動，對龜縮到沙漠中的恐怖分子進行清剿，而是把善後的事情全部交給了聯合國框架下的維和部隊。這使得恐怖分子和極端勢力得以喘息之機，如今又恢復了一些元氣。

當然，在馬里，比加奧形勢更糟糕的還有更北部的一個小城市基達爾，那裡幾乎已經成為了「游擊區」從目前來看，恐怖分子突破重兵把守的加奧並不可能，但襲擾還將持續。

達爾富爾形勢趨向緩和，有望實現地區問題的政治解決

與以往年份維和部隊平均一個月遭到一次襲擊，每個月都有維和人員犧牲的局勢相比，由於國際社會的成功斡旋，達爾富爾地區公投的成功舉行，達爾富爾的局勢在大半年以來，相對緩和了一些。

蘇丹政府也已經在非盟制訂的政治路線圖上簽字，如果不出爾反爾，達爾富爾應該會在２０１７年，在和平進程上再進一步。目前，大約３萬名達爾富爾地區難民，已經陸續地返回故鄉。

目前，聯非達團在達爾富爾部署的軍、警力量大約有１７０００多人，中國除了工兵分隊外，還即將部署一支直升機分隊到該地區，加強該地區的空中機動力量，這將有助於達爾富爾地區的的安全形勢進一步好轉。

同時，中國的首支維和直升機分隊，也將接受該地區炎熱、乾燥、風沙和高頻率起降的考驗。

還有，如果南蘇丹戰事擴大，必將造成大批難民湧入達爾富爾，期間必然夾雜軍人和武器，這將成為達爾富爾新的不安定因素。

大限將至，賴比瑞亞是否可以圓滿收官？

根據聯合國安理會的決議，賴比瑞亞的維和行動將於２０１６年１２月３１日到期。

應該說，聯合國在賴比瑞亞的維和行動是成功的，堪稱範例，也花費巨大。賴比瑞亞政府顯然也不願意聯合國撤離賴比瑞亞，有聯利團在，政府心裡多好多底氣，同時也能享受很多實惠和國際社會的利益。

比如抗擊埃博拉病毒，如果不是包括中國在內的國際社會出手，賴比瑞亞恐有滅國之災。面對國際社會的撤離，賴比瑞亞曾多次爆發遊行，希望政府出面，協調聯合國維和行動能一拖再拖。

這個局面也是美國人願意看到的。做為美國在非洲的後花園，當年的美國黑奴流放地，有聯合國替美國人照顧著賴比瑞亞，美國政府會壓力小很多。

就安全形勢而言，賴比瑞亞的大多數地區，政府已經開始履行職權，恢復了平靜。聯利團兵力一再壓縮，今年上半年又關閉了綏德魯任務區，中國醫療分隊回撤不再派遣，工兵分隊壓縮到８０人後，回到首都蒙羅維亞部署。原來就部署在首都的中國運輸分隊也壓縮到４０人。在首都部署的，還有一支１４０人的中國維和警察防暴隊。

雖然安全形勢樂觀，但值得關注的是，賴比瑞亞２０１７年１０月左右，將舉行總統大選。現任女總統瑟利夫將卸任。大選對於很多非洲國家來說，既敏感也是導火索，會不會因此引發騷亂、暴動，不好評估。賴比瑞亞政府也以大選為由，希望聯合國繼續在該國的維和行動。

不論聯利團什麼時候撤離，中國的維和運輸、工兵和防暴警察，均可能成為最後一批撤離的維和人員。

１２０萬，敘利亞難民問題將給黎巴嫩臨時部隊出難題

黎巴嫩的維和行動比較有意思，別人家的維和都叫什麼什麼特派團，黎巴嫩叫「聯合國駐黎巴嫩臨時部隊」。

這個臨時部隊，１９７８年就成立，到現在已經「臨時」了快４０年，而且，還不知道臨時到什麼時候。在３８年的維和時間中，黎巴嫩任務區維和軍警規模在萬人以上，共有２５８名維和人員犧牲，其中絕大多數是軍人，但發生在近年的傷亡事件不多。２０１５年，在邊境炮擊事件中，有一名維和軍人犧牲。

最近幾年，黎巴嫩任務區的傷亡事件，多數是因為觸雷，或在排雷過程中出現意外。２０１１年黎巴嫩臨時部隊曾遭遇路邊炸彈襲擊５人法國軍人遇難，這起襲擊被認為是有與預謀的。２０１６年９月，一輛裝甲車14日被地雷炸毀，所幸沒有造成人員傷亡。

黎巴嫩南部與以色列之間的臨時邊界線「藍線」地區被視作「死亡地帶」。上世紀70年代以來，這一地區被設置上千個雷場，埋有數以十萬計各種地雷，以及各種未爆物。慶幸地是，中國維和工兵在過去１０年中，在黎巴嫩排除了至少萬枚未爆物，無一傷亡。

２０１７年，黎巴嫩安全局勢值得關注的是敘利亞難民問題，自２０１１年３月敘利亞危機爆發以來，逃至黎巴嫩的敘利亞難民一度達１２０萬，聯合國難民署認定的就有９９萬。黎巴嫩政府多次表示不堪重負。

黎巴嫩政府已多次提出了遣返敘利亞難民的計劃。按計劃，２０１７年上半年，有關方面將在敘利亞選定一處遠離衝突、相對安全的區域，並從地面和空中保證它成為安全區，以接收難民。然後，將黎巴嫩境內的敘利亞難民分為支持敘利亞政府者、反對敘利亞政府者、中立者和「移民」４類分批遣返。

如此大規模的遣返難民，雖然是黎巴嫩政府行為，但小國政府還是會求助於聯合國，將給臨時部隊帶來巨大的安全壓力。如果敘利亞戰事不能儘快畫上句號，難民遣返過程中，想必也會有各種意外發生。