鞏固義務教育均衡成果重在提高質量

近日，教育部發布關於印發《縣域義務教育優質均衡發展督導評估辦法》的通知。教育部教育督導局負責人就有關問題回答了記者提問。

記者：請問《辦法》主要作了哪些規定？

答：《辦法》正文部分共18條。對督導評估的目的、依據、對象、原則、基本條件、內容與標準、程序、結果使用等作出了全面規定。一是明確了督導評估工作的目的是進一步縮小義務教育城鄉、校際差距，整體提高義務教育標準化建設水平和教育質量，堅持「依法實施、保障公平、注重質量、社會認可」的原則。二是規定了督導評估內容包括資源配置、政府保障程度、教育質量、社會認可度四個方面內容。三是規定督導評估按照「縣級自評、市級複核、省級評估、國家認定」的工作程序進行。四是規定縣域義務教育優質均衡發展評估結果，是上級人民政府對縣級人民政府及其主要負責人履行教育職責評價和教育發展水平綜合評估的重要依據。

記者：對比原來的基本均衡發展，此次的《辦法》有哪些新的要求和特點？

答：教育部於2012年印發了《縣域義務教育均衡發展督導評估暫行辦法》，對實現縣域義務教育發展基本均衡縣進行督導評估認定。這項工作目前還在進行當中。應該說，這項工作仍是「十三五」期間的重要工作。

此次印發的《辦法》，其目的是在基本均衡發展的基礎上，進一步鞏固成果、提高質量。按照國家教育改革與發展「十三五」規劃要求，以及國家和教育部出台的義務教育改革與發展的新政策，進一步督促各方各級政府落實國家法律、法規、政策要求，切實履行職責，牢牢把握「促進公平、提高質量」兩大戰略主題，採取有關措施解決依然存在的問題，全面提高義務教育均衡發展水平和教育質量。因此，在《辦法》中體現了以下一些新的特點，可以概括為「三新一重」：

一是新指標。在基本均衡發展評估指標基礎上，增加了一些新的指標，如骨幹教師配備、體音美專任教師配備、網路多媒體教室配備、城鄉義務教育四「統一」、不足100名學生村小學和教學點公用經費、城區和縣鎮公辦學校就近入學比例、設施設備利用率、校園文化建設水平、課程開齊開足率、國家義務教育質量監測相關科目學生學業水平等。其中，管理水平和質量直接指標以外的指標，都是與提高質量和促進學生全面發展密切相關的指標。

二是新標準。一是在差異係數上進一步提高標準。二是其他各項指標的標準要求，也在原有基礎上有所提高。

三是新方法。在學校資源配置的指標與標準部分，我們區別基本均衡發展督導評估，對設定的7項指標作了「兩維評估」，既要求各項指標的校際差異係數都要達標，也要求各項指標的水平值要達標，以體現「高水平、高均衡」的「兩維要求」。同時，在水平值的評估中，要求各所學校「校校達標」，以體現「辦好每一所學校」的均衡發展督導評估宗旨。

四是重質量。在此次《辦法》中，將「教育質量」作為一個獨立的部分，設計了9項指標，加重了對「質量」評估的權重。同時，在資源配置、政府保障兩個部分，在選取指標時，也都強調了與提高質量、促進學生全面發展的相關性。特別是《辦法》中採用了義務教育質量監測指標，強化了指標體系對學生綜合素質發展水平的關注，提高了質量評估權重和權威性。

記者：我們注意到，對比原來的基本均衡發展中在資源配置方面由省級制定「門檻」要求，此次的《辦法》提出了國家統一要求，這是基於什麼考慮？

答：資源配置是辦好義務教育的條件和基礎，提高質量離不開基本的辦學條件，進一步說，是需要高標準的辦學條件。經過多年義務教育普及、基礎基本均衡發展工作的推進，全國義務教育學校辦學條件總體得到了根本改變。但是，推進義務教育均衡發展，需要我們為每一所學校提供充分的辦學條件，也需要適應經濟社會發展，特別是新時期教育改革發展、課程體系建設的更高要求，辦學條件在充分、均等、高標準上還存在許多不足。在優質均衡發展中，不允許再有少數學校、部分條件上依然存在缺口，此次《辦法》在資源配置方面提出的要求，就是要在之前工作的基礎上，真正實現義務教育在資源配置上的高標準、無差別。為此，《辦法》對這方面作出了較高要求。

本報北京5月23日電（本報記者 李澈）

《中國教育報》2017年05月24日第3版

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