規範招生要在超前教育上「下藥」

目前對於體制內的中小學、幼兒園有相應的行政規定，要求不得對學生進行超前教育，包括幼兒園不得小學化、小學零起點教學等。但這只能管到幼兒園和學校，對教育培訓機構鞭長莫及。

對學生進行「統測排名」，為學校小升初招考提供錄取依據，在一些校外培訓機構的推波助瀾下，義務教育階段被國家明令禁止的招生考試改頭換面，已明令禁止的奧數與升學掛鉤，又在種種統測中換湯不換藥地隱身出現。近期，廣州市教育局要求各區對組織秘密考試、以培訓機構統測排名為錄取依據的違規招生行為進行核查；成都市教育部門叫停了某機構成都分校的違規辦學。（新華社5月23日）

近期各地進入升學季，優質民辦小學、初中的招生，成為輿論關注的焦點。對於地方教育行政部門查處學校和培訓機構「勾結」，利用培訓機構測試排名、奧數競賽成績錄取學生的做法，社會輿論和家長的意見並不一致。

目前在很多地區，小升初、幼升小面臨「考也不是，不考也不是」的尷尬和糾結，這也恰恰給了培訓機構商機。一些培訓機構善於迎合家長心理，宣傳自己的培訓、測試是與學校招生掛鉤的，於是當地家長趨之若鶩，紛紛送孩子去培訓機構。要治理這一問題，一方面需要地方政府部門依法監管學校招生，嚴厲打擊學校和培訓機構間的所謂「招生合作」等各類利益輸送行為；另一方面，則應結合民辦學校招生的現狀，尊重學校的自主招生權利。

對於如何規範義務教育階段的民辦學校招生，目前有多種不同建議。一種建議是實行民辦學校統一招生考試。這顯然行不通，因為統一的小升初測試與推行素質教育相背離，而且在優質初中集中於民辦的地區，這很可能會變為整個地區的測試。另一種建議是民辦學校和優質公辦學校招生一樣，實行電腦搖號。但這一做法，難以得到民辦學校的同意。還有一種建議是，把民辦學校納入政府財政預算，給其相應的生均撥款，按照公辦學校一樣，實行就近免試入學。但這就把民辦學校變為公辦模式，學生就不再有差異化選擇。

推進義務教育均衡發展，實行公辦不擇校、擇校到民辦的治理戰略是正確的。在滿足學生差異化選擇的同時，要做到民辦學校「不考」學生，必須有一大前提，即義務教育整體均衡，不存在家長強烈的擇校需求，但目前看來，這一前提並不具備。如果不允許公開「考學生」，可能就會出現秘密考試；或者異化為考家長、查祖宗三代。反正，學校總要找到一種方式挑選學生。

對此，地方教育部門應該也是知道的。但當「考」成為不能碰觸的紅線時，每年採取的措施，往往就是反覆重申規定，但對於學校「考學生」的做法，通常只會抓一兩個典型進行批評教育。面對這種情況，一些學校和培訓機構的膽子越來越大。

尊重民辦學校的自主招生權，允許招生學校採取公開方式，在規定的時間測試學生，在此基礎上，加強政府部門對違規招生行為的監管，明確不得提前招生、不得看奧數競賽成績，不得和培訓機構有利益輸送、合作招生，不得在招生中考家長等，這可能是規範擇校熱背景下的民辦學校招生的理性選擇。而要做到最終所有義務教育階段學校都「不考」學生，必須加大對薄弱學校的投入，縮小公辦校之間，以及公辦校與民辦校之間的辦學質量差距，實現義務教育均衡發展。

另外，筆者認為，有必要立法禁止超前教育。目前對於體制內的中小學、幼兒園，有相應的行政規定，要求不得對學生進行超前教育，包括幼兒園不得小學化、小學零起點教學等。但這只能管到幼兒園和學校，卻對教育培訓機構鞭長莫及，反而又給培訓機構帶來巨大市場——不能在幼兒園學小學的內容，可以去教育培訓機構學，而一旦有幼兒到培訓機構學，幼兒園去小學化的努力就難免泡湯，非但沒有減輕孩子學習負擔，還會增加家庭經濟負擔。只有立法將所有教育培訓機構都納入禁止超前教育的範疇，才能有效治理這一問題。

（作者熊丙奇，系21世紀教育研究院副院長）

《中國教育報》2017年05月25日第2版

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