打造區域性金融服務中心的若干思考

津市曾是久負盛名的老工業城市，但隨著水運式微，發展的腳步在一段時間內慢了下來，如何實現跨越趕超、異軍突起，既需要超常的思維，更需要接地氣的舉措。十二次黨代會提出了建設澧水流域現代化中心城市的宏偉目標，明確了要重點打造工業經濟中心、現代物流中心、金融服務中心、創新研發中心。圍繞這一目標，市政府課題組就如何打造區域性金融服務中心，推動津市經濟社會發展，作了一些調研與探索，現整理成文，供領導決策參考。

一、基本定位

區域性金融服務中心，就是金融機構聚集，金融市場發達，金融服務全面高效，金融信息傳遞通暢、靈敏，資金往來自由的資金集散地，具有一定的資金輻射和資金吸引的功能。金融服務中心通常呈現三大特徵：一是擁有健全的金融機構和市場網路；二是能提供各種有效信息和服務，主要包括證券業務和保險業務服務；三是資金集散中心，有巨大的現金供應能力。

具體就津市而言，區域性金融服務中心主要應是三大要件的聚集地：

1.銀行業的集聚地。以津市人民銀行為龍頭，以打造區域性現金供應中心為抓手，大力引進股份制商業銀行和村鎮銀行、投資基金公司、擔保公司、保險理財公司等各類金融機構，形成泛澧水流域的銀行業集聚地。

2.證券業的集聚地。以方正證券營業部為龍頭，建設好現轄的澧縣、安鄉營業部，并力爭將石門、臨澧營業部納入管理範圍，並積極引入其它證券公司，形成總部經濟。

3.保險業的集聚地。以中保財險等為龍頭，大力引進具有獨立核算資質的保險營業部，按照統一規劃、統一門店的原則，由政府牽頭規劃、補貼房租、引進人才，形成保險一條街，建成澧水流域的保險服務高地。

二、現狀分析

建設區域性金融服務中心的必要性分析：

1.是經濟發展的重要助推器。一是有利於推動產業發展，提升市域經濟實力。金融是產業發展的「血液」，也是高端產業；同時，產業是金融發展的根基和支撐。2015年瀏陽農商行實現稅收2.18億元，增長23.5%，納稅總額在瀏陽市僅次於藍思科技。津市有必要通過加快金融業的發展，拓展財源，增強經濟發展後勁。津市發展現代金融，建設區域性金融服務中心，必須打破傳統的以銀行信貸為主的「一根針」金融模式，用「大金融」的現代金融發展體系，著力解決津市產業發展資金不足的短板問題，以強有力的金融支持工業產業發展，建設兩湖生物醫藥園，打造國家級工業園區。二是有利於促進澧水流域經濟發展，打造湘西北經濟增長極。津市區域性金融服務中心的形成，將對湘西北乃至湘鄂邊界的金融資本及各類生產要素產生強大的吸附效應，給急需資金、技術和人才的澧水流域帶來新的發展契機。三是有利於鞏固洞庭湖生態經濟區節點城市地位，進一步對接長江經濟帶發展戰略。隨著洞庭湖生態經濟區建設的步伐加快和津澧融城的實質推進，津澧新城成為區域性經濟中心的地位逐步彰顯。金融服務中心作為現代經濟的中心，將會使各類金融機構彙集津市，整合湘鄂邊界金融資源，發展金融市場，完善金融體系，為企業提供便利的籌資、融資服務，形成金融「窪地」，從而吸引更多的知名企業和大型公司入駐，使津市成為洞庭湖區和湘鄂邊界以及長江經濟帶沿岸的區域性經濟、金融、商貿、信息、文化、人才中心，將進一步促進津澧新城建設，成為名副其實的常德市域副中心和洞庭湖生態經濟區的第五增長極。

2.是金融機構發展的內在所需。金融服務中心是在特定區域內金融資本、金融機構、金融人才的集聚地，其最大的特點是金融市場高度發達、金融服務全面高效、金融信息順暢靈活、金融合作頻繁密切，其最直接的好處在於降低交易成本，提高交易效率，產生巨大的輻射帶動效應。從金融自身發展的規律看，金融機構要通過向市場提供各種金融產品和服務，實現自身的生存與發展。在市場競爭日益激烈的背景下，金融機構提供的產品和服務必須多樣、優質和高效，一旦做不好這一點，失去了發展的內在動因，其生機與活力將就此完結。也就是說，金融機構必須充分考慮自身的發展，適應市場發展的新浪潮，不斷創新運行模式，滿足信貸、保險、結算、匯兌等多方面的業務需求，真正把交易成本降下來，把經營效率提起來。從這個意義上講，建設金融服務中心不只是政府的一廂情願，而是政府與金融機構兩個「命運共同體」順勢作為、互利共贏的必然結果。從金融發展的外圍條件來看，實現金融產業快速發展，關鍵要打造良好的金融生態環境。金融生態環境是一個系統的東西，既包括經濟環境、體制機制環境，也包括工作環境、社會信用環境等若干方面。作為一級政府，必須履行好宏觀調控、公共服務等職能。具體到金融領域，就是要加強與金融機構的互動協調，為金融發展營造良好的環境，提供完善的服務，搭建發展的平台。打造一個區域性金融高地，建設金融聚集區，目的是通過建立這樣一個必要的載體，進一步完善服務體系，改善金融生態，解決好金融機構分布較散、運行成本高、運行效率低等一系列問題，滿足金融業創新發展的需要，提高金融業的核心競爭力。

3.津市金融業發展依然存在短板。首先，金融業尚未形成體系。從運營主體來看，還是以國有商業銀行和政策性銀行為主，其他僅有農信社改制後組建的農商行和引進不久的華融湘江銀行，以及11家保險公司、1戶證券機構，基金機構等更是還沒實現零的突破，許多股份制商業銀行以及眾多證券機構都還沒有入駐，體系上還沒有形成銀行、證券、保險「三駕馬車」的強勢格局，這就使得津市的金融資源呈現出稀缺性。其次，金融業態發育不足。除銀行的傳統業務以外，銀行的衍生業務尚未有效的發展起來；上市融資目前在津市基本上還是空白，至今還沒有一家本土的上市公司；保險公司除開展傳統的保險業務外，對於保險資金的運用，特別是運用保險資金對津市的經濟社會發展進行股權、債券投入，目前還沒有保險機構問津。其三，金融產品單一。津市金融資源的獲得，主要是銀行貸款融資這一單一品種，其它金融資源，比如證券融資、基金融資、保險融資、上市融資、租賃融資等形式的金融產品還沒有開發出來，金融產品相對十分單一。其四，地方經濟發展與金融發展的相互呼應還不夠。兩者之間的發展，無論從發展的規劃與項目、互動的體制與機制、相互的溝通與聯繫都遠遠不夠，存在「兩張皮」的現象，兩者融合互動的層次還比較低。其五，金融業尚未形成集群效應。就津市而言，金融機構散居各處，機構聚合所形成的產業集群效應、整體效能沒有體現出來，金融機構和從業人員的環境、品位、形象都與精緻城市的發展要求存在較大差距。

建設區域性金融服務中心的可行性分析：

1.現有金融資源較為有利。銀行業發展加快。在原工行、農行、中行、建行、農發行、郵政儲蓄等國有商業銀行基礎上，引進了華融湘江銀行，改制完成了農村商業銀行，商業銀行總數達到8家，營業網點29處，從業人員360餘人。此外，津市市湘淮村鎮銀行已經獲得國家銀監會批覆，有望在年內開業運營；長沙銀行也擬在津市設立支行，正在洽談之中。保險證券發展提效。現有人保財險、太平洋保險、泰康人壽等11家保險支公司派出機構，2015年，津市域內各項保費收入1.15億元，增長6.5%，保險業務支出0.54億元，凈利潤持續提升。同時，津市方正證券營業部為常德區縣市唯一具有獨立核算資格的營業部（與常德市營業部平級），2015年實現理財資金7.11億元，營業收入3500萬元，地方留存達到480萬元。現金存備能力提高。人民銀行津市支行是湘西北地區唯一的縣級現金供應中心，位居全省8個區域性現金供應中心首位，將新建1000平方米的現代化金庫，為澧水流域各商業銀行提供現金儲備支持。目前，津市人民銀行擴建金庫的基礎紮實、運營人員充足，較澧水流域其他區縣市優勢明顯，區域性現金供應中心建設方案已獲省人民銀行的批准。津市金庫擴建工程啟用後，將進一步充實津市人民銀行的職能、鞏固津市人民銀行的地位，形成吸引商業銀行進駐津市的強大磁場。外匯業務獨具特色。津市人民銀行是常德市人民銀行外匯遠程核銷試點單位（遠程核銷是國家外匯管理局利用人民銀行區域網和外匯局內聯網，將出口收匯的一個業務終端延伸至縣域的一種核銷方式），即津市所有外向型企業全部可在津市本地辦理外匯的核銷業務，將有效降低企業外匯核銷的人力、財力成本，對津市建立公共保稅倉、引進外向型商貿企業具有積極的促進作用。

2.區域發展具備了良好條件。一方面，現有基礎較為夯實。當前澧水流域各縣經濟發展提速，2015年，澧水流域石門、臨澧、澧縣、津市、安鄉五縣市實現地區生產總值890.6億元，較2014年增加75.3億元，增長9.2%；固定資產投資766億元，同比增加140.5億元，增長22.4%；社會消費品零售總額367.4億元，增加40.3億元，增長12.3%；金融機構存貸款餘額分別達到755.6億元和327.7億元，增長15.3%和20.8%，存貸比同比提高2.06個百分比。城鄉居民人均可支配收入分別增長1699元和977元，增長8.1%和9.3%，多項經濟指標高於常德市平均水平。這必將為金融業的發展帶來巨大的空間，為金融服務中心的形成提供足夠的要素支撐、資本供給和市場需求。同時，津市和澧縣融城之後要建設真正意義上的市域副中心城市、洞庭湖生態經濟區第五增長極，必須有強力的金融支撐。另一方面，未來發展需求可期。在「十三五」時期，各地處於加快發展的重要歷史階段，均將陸續上馬一大批重點基礎設施、重大產業項目，固定資產投資每年將以20%以上的速度增長，資金的需求量十分龐大。單就津市本地而言，津澧新城建設根據規劃的初步測算，基礎設施建設、公共服務建設投入的資金總量將達396億元以上，海綿城市試點建設需要投入建設資金22.7億元，還作為國家新型城鎮化改革試點、國家中小城市改革試點以及常德城鄉一體化試點，加上「十三五」規劃實施的100多個重大項目，這些都需要巨大的資金投入。大量的資金從何而來？除了自身收入、上級投入、民間投資以外，關鍵還要看金融。對於金融機構而言，有了需求，就意味著有了機會。因此，建設澧水流域的區域性金融中心，既是形勢所迫，更是發展所需。

3.政策機遇十分明朗。津澧新城是洞庭湖生態經濟區建設規劃的五個重要節點城市之一，特別是隨著湖區經濟建設的推進，國家中小城市綜合改革試點、國家新型城鎮化試點的落地，津市獲得了國家准許創新大湖經濟區多元化可持續的城鎮化投融資機制等其他地區無法比擬的先行先試權。一方面，國家將支持津市對地方投融資平台實施改革，通過公司制和股份制改革，完善法人治理結構，推動地方融資平台建立市場化資金來源為主、政府資金為輔的多元化資金來源渠道。另一方面，國家准許津市擴大民間投資准入領域和範圍，鼓勵民間資本以獨資、合資、合作、聯營、項目融資等方式，參與經營性的公益事業、基礎設施建設項目。可以說，在津市啟動區域性金融服務中心建設，歷史機遇已經到來，政策條件已經具備。

三、幾點建議

1.加強組織領導。建立由市政府主要領導為組長、分管領導為副組長、金融辦、財政、人民銀行、科技工信等相關部門負責人為成員的津市區域性金融服務中心領導小組，建立聯席辦公會議制度，研究確定重大政策，協調決策重大事項，及時解決金融產業發展和服務中心規劃建設中出現的新情況和新問題，形成統一領導、分工明確、各負其責、協調運作的工作機制。聯席會議下設辦公室，負責組織金融服務中心規劃建設實施的協調、評估和監督檢查等工作。

2.抓好規劃編製。儘快制定金融服務中心發展專項規劃，並納入全市「十三五」發展規劃。各相關部門要根據金融發展規劃，圍繞建設區域性金融服務中心戰略目標，分解落實責任，分項研究制訂實施方案，明確工作任務、重點和實施的時間要求，積極主動地推進金融產業的健康發展和區域性金融服務中心的建設實施。此外，在規劃引入金融機構的對象中，除了傳統的金融機構，如銀行、證券、保險、信託外，還應同時考慮比較新型的金融機構和金融機構的合作夥伴，如擔保公司、保理公司、小貸公司、融資租賃公司、會計師事務所、律師事務所、外包公司等，真正形成金融服務業的集群效應。

3.做強集聚效應。一是積極引進金融機構。要加大對商業銀行和村鎮銀行引進力度，對接好長沙銀行、興業銀行等股份制商業銀行；用活用好農商行改制經驗，支持民間資本以入股方式參與商業銀行的增資擴股；以金源小貸公司為示範，積極鼓勵民間資本發起或參與設立村鎮銀行、貸款公司、農村資金互助社等金融機構，鼓勵民間資本發起設立金融中介服務機構，支持民間資本發起設立信用擔保公司。二是加快建立保險一條街。堅持重點發展養老、醫療保險，探索發展農業保險、責任保險，建立健全農村、農業保險體系，推動農業保險公司、養老金保險公司等專業性保險公司的設立。要規劃建設保險一條街，建議採取政府給予租金補貼（如連續補貼三年，第一年補貼租金100%、第二年50%、第三年30%，再往後，企業自負）、政策優惠等多種措施，加大具有獨立核算資質的保險營業部的引進力度，促進津市保險業集中發展，從而進一步做大津市保險總量，提升影響力，逐步輻射和拓展澧水流域周邊保險市場，構築保險業發展新高地。三是擴大證券影響力。搭建專門班子抓證券機構引進工作，加強與方正證券的溝通和交流，拓展津市營業部經營範圍，提升津市營業部規格，力爭將澧水流域石門、臨澧營業部統一納入津市管理，形成區域性的總部經濟，不斷提升和增強津市證券業影響力。四是推動區域現金供應一體化。加強與省人民銀行的對接彙報，儘快升級現有金庫，加強現金存備與監管，擴大現金存備範圍，努力建設輻射澧水流域及湘鄂邊界的區域性現金中心，力爭現金供應服務覆蓋臨澧、澧縣、石門、安鄉、公安、松滋、華容、南縣等地，進一步形成金融窪地效應。

4.搞好配套服務。一是出台優惠政策。在整合現有的涉及金融業的各類政策基礎上，積極調研，充分論證，廢舊更新，拿出更有利於支持金融產業發展和區域性金融服務中心建設的配套政策。如在金融機構的引進方面，建議明確給予補助、稅收返還，以及用地供給、房產置換等方面的優惠措施；在金融業人才引進方面，建議出台金融人才引進的稅收、住房、教育等方面的優惠政策，支持金融機構建立健全激勵機制，吸納金融高端人才。同時，還可以邀請高端金融人才參與政府宏觀經濟決策，為區域性金融中心建設提供智力支持。加大金融獎勵力度，探索建立與經濟社會發展相適應的獎勵增長機制，並嚴格落實金融信貸獎勵政策，不斷激發金融機構的信貸投放積極性。二是加強信用體系建設。建立聯合的信用信息網路系統和信息資源共享機制，充實、完善統一的企業和個人信用信息基礎資料庫，並逐步向具備資質的徵信機構和其他具有合法使用目的的機構開放，形成良好的社會信用基礎。加大失信懲戒力度，綜合運用法律、經濟、輿論監督等手段，增強企業和個人的信用觀念，自覺規範信用行為，著力打造「誠信津市」。三是嚴格金融監管。要以省級金融安全區創建為契機，切實加快建立金融機構風險救助和市場退出機制，制定和落實金融突發事件應急預案，完善應急處理機制，加強金融辦、人民銀行、公安、科技工信等部門的聯繫和溝通，形成監管合力，有效防範和控制金融風險。

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