省級政府教育統籌評價「尺子」這樣量

省級政府教育統籌權擴大後，國家今後如何衡量省級政府履行教育職責情況，如何督促省級政府加強教育統籌，優先發展教育事業？教育部今天舉行的新聞發布會，就近日國務院辦公廳印發的《對省級人民政府履行教育職責的評價辦法》（以下簡稱《辦法》）進行了詳細解讀。新出台的《辦法》旨在明確評價目標、規範評價流程，加強考核問責，推動省級人民政府依法全面正確履行教育職責，確保國家教育方針政策的貫徹執行。

評什麼？

涵蓋省級政府貫徹執行黨的教育方針等6個方面40餘條內容

「對省級人民政府履行教育職責的評價是一項全新的工作，『評什麼』是首先要明確的問題。」教育部教育督導局局長、國務院教育督導委員會辦公室主任何秀超介紹，《辦法》共分為5章、16條，包括總則、評價的內容、評價的實施、評價結果的運用及附則等方面，評價內容包括了省級人民政府貫徹執行黨的教育方針情況，落實國家教育法律、法規、規章和政策情況，各級各類教育發展情況，統籌推進本行政區域教育工作情況，加強教育保障情況和學校規範辦學行為情況等6個方面40餘條內容。

在實際操作中，國務院督導委員會將根據國家教育事業發展的總體目標、當年的重點任務和存在的突出問題，制定年度評價工作重點、實施細則，細化評價指標，這樣有利於增強針對性、指導性和可操作性。

在浙江省教育廳廳長郭華巍看來，《辦法》明確規定這是對省級政府領導、管理、保障和推進區域內教育事業發展情況的評價，主體明確；在評價內容上，涉及各級各類教育，內容全面，可操作性強，有利於推動各級政府全面履行教育職責，辦好每一類教育，每一所學校，教好每一個孩子。

「浙江省一直十分重視教育督導評價工作，尤其注重通過加強對各級政府的督導評價，激發和調動各級各類政府辦學治教的積極性、主動性和創造性。從『兩基』評估、義務教育基本均衡縣評估到目前正在開展的教育基本現代化創建評估，各類評估有效推動了各級政府切實履行教育職責，一步一個腳印地推進浙江教育的發展進步。」郭華巍說。

怎麼評？

突出重點、注重實效、每年一次、引入第三方監督

「怎麼評」決定了評價工作的程序和規範，直接關乎評價工作是否規範有效。《辦法》明確，評價堅持依法依規、突出重點、客觀公正、注重實效的原則，每年開展一次，按照印發通知、自查自評、第三方監測、實地督導、反饋意見、整改複查、發布報告等程序進行。

「辦法遵循了《教育督導條例》規定的基本規範和程序，體現了督導的權威性和嚴肅性。其中，自查自評在於引導省級人民政府建立常態化的自我檢測和評估機制，發揮省級人民政府的主體作用；引進第三方監測意在增強評價的公信力和說服力。」在何秀超看來，這樣就建立起了以省級自查自評為基礎、國家隨機抽查為主導、第三方參與的評價機制。

「開展對省級人民政府履行教育職責的評價是轉變政府職能的助推劑。」安徽省教育廳廳長李和平認為，要深化教育領域綜合改革，轉變教育管理方式，必須理順政府、學校與社會的關係，政府既要切實履行教育統籌規劃、制度設計和政策引導的職責，也要加強教育監管、指導和服務。政府尤其需要轉變管理職能，變微觀管理為宏觀管理，綜合運用立法、撥款、規劃、信息服務等手段，提高教育治理現代化的水平和效率。

在李和平看來，引入第三方評估的督導新模式，藉助社會專業力量，有助於強化監督評價結果的公正性和運用問責的權威性。

「下一步，安徽省將充分整合地方各級黨委組織部門監督管理幹部的領導力量、各級人大和政協視察監督的保障力量、各級紀檢監察和執法監督及審計部門的專業督察力量，形成工作合力，強力推動地方人民政府履行教育職責評價工作健康有序運行。」李和平說。

如何確保評價實效？

評價結果將作為省級政府及有關領導班子考核、獎懲的重要依據

評價工作是否有效，關鍵在於問責是否到位。《辦法》強調，評價結果作為對省級人民政府及有關部門班子領導和領導幹部進行考核、獎懲的依據，對履行教育職責不到位、整改不力、出現特重大教育安全事故、有弄虛作假行為的省級人民政府，國務院教育督導委員會將按照國務院有關規定，採取適當形式對有關責任人進行通報批評，並提出給予處分的建議。

「這樣的制度安排，問責對象清晰，問責方式明確，有利於提高督導的實效性，有利於推動省級人民政府主動改進自身工作。」何秀超說。

「在評價對象上聚焦省級政府教育工作職責，抓住了地方教育工作制度設計的『供給方』。」陝西省教育廳廳長王建利介紹，從2005年開始，陝西省就開展了縣級黨政領導幹部履行教育職責督導考核，對每個縣督導考核縣委書記、縣長、縣委聯繫教育工作的常委、縣政府分管教育工作的副縣長等4人，全省累計督導考核了97個縣（區）的372名縣級黨政領導幹部，各市縣也分別建立了對縣、鎮黨政領導幹部教育履職督導考核制度，有力促進了市縣政府教育工作職責履行到位。

據悉，《辦法》頒布以後，國務院教育督導委員會辦公室將督促並指導各省（區、市）人民政府根據《辦法》，結合本省（區、市）實際制定具體實施方案；同時將從東、中、西部各抽取省份開展試點，並根據試點情況部署2018年對省級人民政府履行教育職責的評價工作，確定評價重點，確保評價工作順利開展。

本報北京6月21日電

《中國教育報》2017年06月22日第1版

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