今年洛陽將穩步推進農村土地「三權分置」

古人云，事之當革，若畏懼而不為，則失時為害。供銷社系統發展的曲折歷程，就堪稱深化改革的一個鮮活案例。

在計劃經濟年代，供銷社在農村商品流通領域一枝獨秀。後來，市場經濟大潮洶湧，基層供銷社由於體制機制因素制約，經營不善，漸漸淡出人們視線。近兩年，我市供銷社系統通過全面深化綜合改革，把服務「三農」作為出發點，重新扛起新時期為農服務的大旗。

託管土地70萬畝，給農民「打工」；發展農村電商，開啟「工業品下鄉、農產品進城」的雙向流通渠道；領辦新型農業經營主體，培育新型職業農民……在農民眼中，曾經親切的供銷社又「回來」了。

深化農村改革，是一個全面系統的工程。改革開放以來，從家庭聯產承包責任制到發展鄉鎮企業，從農民進城務工到取消農業稅，農村改革的偉大實踐推動農業生產、農民生活、農村面貌發生了巨大變化。

「持之以恆強農業、富農村、惠農民，就必須不斷把農村改革推向深入。」市委農辦負責人表示，當前，我市農村改革要堅持「穩中求進」總基調，講究的是「蹄疾步穩」。

新形勢下深化農村改革，主線仍然是處理好農民和土地的關係。去年，中央明確推進農村土地所有權、承包權、經營權「三權分置」，成為繼家庭聯產承包責任制後農村改革又一重大制度創新。

前不久，新安縣倉頭鎮東溝村村民王邦柱拿到了新版農村土地承包經營權證。證書不僅明確了他的家庭成員情況、地塊數量、地塊面積，每一個地塊還標明了地塊代碼、四至邊界。他說：「土地是農民的命根子，有了證，心裡就踏實了。不管是自己耕種還是流轉經營，都放心！」目前，我市農村承包地確權登記頒證工作已全面進入頒證階段，預計5月底前基本完成。

「土地確權進一步明晰了農村土地權屬，讓農民吃下『定心丸』。」市農業局負責人表示，建立健全土地流轉規範管理制度，構建新型經營主體政策扶持體系，將極大促進農村發展各種形式的適度規模經營，推進農業現代化。

與之並行，我市將穩步推進農村集體產權制度改革，喚醒農村「沉睡」的資產。一方面，完善和拓展城鄉建設用地增減掛鉤試點，在符合條件的國家扶貧開發工作重點縣，允許將增減掛鉤節餘指標在省域範圍內有償流轉使用，所得收益及時足額返還農村。另一方面，抓好農村產權制度改革試點，不斷完善伊川縣農村產權交易平台建設，推進欒川縣農村承包土地經營權和宅基地使用權抵押貸款試點。

今年，我市將分類推進水利林業供銷綜合改革。其中，涉及小型水利工程管理體制改革、水行政審批制度改革、農田水利設施產權制度改革和創新運行管護機制試點、集體林權和國有林場改革、供銷社綜合改革、糧食流通體制改革等。

「搞改革是破舊立新，但底線思維必不可少。」市委農辦負責人說，不管怎麼改，都不能把農村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食生產能力改弱了，不能把農民利益損害了。這「四個不能」，划出了不可逾越的底線。對此，今年我市將持續加強對各項惠農政策的監督管理，開展涉農亂收費問題專項治理，確保不發生涉農負擔惡性案(事)件和嚴重群體性事件。

改革在任何時候都不是一蹴而就的。特別是農村改革，要尊重農民意願和維護農民權益，把選擇權交給農民，由農民選擇而不是代替農民選擇，可以示範和引導，但不搞強迫命令、不颳風、不一刀切，真正讓改革之犁深耕的希望田野，「長滿」農民實實在在的獲得感。（洛陽日報記者 白雲飛）

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