新反恐法案：既要安全，也要自由

新聞 06-24

據法新社電，內政部長科隆6月22日在部長會議上提出新版反恐法案，其信條是「既加強反恐效力，又尊重公民基本自由，兩者兼容」。

這套法案文本預先呈交行政法院審核並獲得批准，但卻引起公民自由捍衛協會的憤怒。內政部聲稱為了避免「永久延長緊急狀態」，或是避免在「未採取善後措施的情況下結束緊急狀態」，這套法案是一個解決辦法。內政部長在部長會議上也提出了另一條旨在延長緊急狀態的法案，這將是第六次也是最後一次延長緊急狀態，直到11月1日。

設立安全保護地段

為了加強有關地點的安全，或對可能遭受恐襲的一場臨時活動提供保護，法案規定：省長可下令劃定安全保護地段，在現場採取視察和篩檢措施，如有需要，可請私人保安員協助。

臨時關閉宗教場所

法案規定：如果宗教場所挑起恐怖主義行為或為恐怖主義宣傳，省長有權力發布行政命令關閉有關的場所，關閉期限最多6個月。關閉場所的措施按行政決定執行，但給予48小時的時限，以使宗教場所的管理人能夠「在某些條件下」向行政法庭提出暫停執行的上訴。

個人軟禁

新法案中有關軟禁的新措施，「比緊急狀態下的軟禁措施更具限制性，它既具監視效力，又可讓當事人過正常的私人和家庭生活」。新的軟禁措施的範圍與緊急狀態不同，不再只限於住所，而是至少在當事人所居住的社區的範圍。

軟禁的期限為3個月，如果行政當局能夠提供新的證據，期限可延長。當事人一天至少向警察單位報到一次，而按緊急狀態法，一天最多報到四次。如果當事人同意，可以佩戴電子腳銬方式接受監視。

行政搜查

政府現在把行政搜查改名為「查訪和扣押」。此前，根據1955年緊急狀態法的規定，行政搜查只對安全和公共秩序構成威脅的人實行，和軟禁措施一樣。新版法案規定，「對安全和公共秩序構成特別嚴重威脅」、「與恐怖主義組織或其成員經常接觸」、「支持煽動恐怖主義言論」的人實行行政搜查。初版文本被刪改後，法案的終版文本規定：由巴黎大事法院中負責釋放與監禁程序的法官（JLD）決定是否批准行政搜查，而不再由檢察官決定。對扣押的數據的深查工作，在這名法官的監督下進行。

「旅客訂座記錄」共享協議

新的法案把有關「旅客訂座記錄」( PNR，Passenger Name Records)共享協議的歐盟法律納入法國法律中。這條法律規定：所有以歐盟國家做為起降點的航空公司，應事先將搭乘航班飛機的所有旅客的信息資料提交給飛機最先降落的歐盟國家。歐盟國家的情報機構在搜集、共享及分析這些數據時，可能偵查出需要監視的可疑分子。