做一個中國互聯網公司，你要了解的更多關於牌照的事

微博、AcFun 不能做視頻節目了，因為一塊管得越來越寬的牌照

「法律、監管環境或法律程序的變化。」

2014 年去納斯達克上市的時候，微博將政府監管列為風險因素之一。

三年後，風險成真了。

昨天下午，廣電總局發文責令微博、AcFun 以及鳳凰網等網站，關停視頻節目。在這篇 200 來字的簡短通知里，廣電總局給了兩條理由：

1. 不具備《信息網路傳播視聽節目許可證》；

2. 大量播放不符合國家規定的時政類視聽節目和宣揚負面言論的社會評論性節目。

要說是少塊證的話，這三家網站早不是第一年提供視頻播放業務了，AcFun 從一開始直接就是個視頻網站。

消息發布後，微博股價一度大跌 10% 以上、市值蒸發超過 10 億美元。

圖/Google 財經

每天從早上到凌晨、平均每 10 分鐘就發微博吐槽一切的 CEO 王高飛在廣電總局公告發布之後就一言不發，直到晚上 22:28 分才再次更新微博。如果你只看他的微博，這件事似乎從未發生。

這已經是每次發生類似事情，企業家的標準反應。

當晚 22:30，微博的官方微博賬號出了個官方聲明，稱：

「將按照國家相關法律法規和管理要求，嚴格加強視聽節目的管理。今後只有取得《信息網路傳播視聽許可證》的用戶才能上傳視聽節目，上傳非節目類視頻則不受影響。」

和以往的通告不同，這條微博不允許用戶評論。

至於什麼是「視聽節目」，比如 Papi 醬是不是節目？流行的吃飯短視頻是不是節目？沒有明確的說法，給解釋留了很寬泛的餘地。

由於解釋空間大，《信息網路傳播視聽節目許可證》就像哆啦 A 夢的口袋，什麼都能裝。

小米、天貓們做電視盒子的時候，這個牌照被用來確保電視盒子只能搭載廣電認可的視頻服務，降低盒子+視頻網站對電視體系的衝擊。

搜狐、愛奇藝們放正版美劇的時候，這個牌照被用來確保所有劇集必須由廣電先審然後才可以播出。

映客、花椒做直播的時候，直播平台和個人被廣電要求持證上崗。

梨視頻做時政視頻，也是被這個牌照整改，轉而去做視頻界的《讀者》。

看上去，這個牌照可以管任何事。

根據廣電總局披露的數字，截至去年年底，一共有 588 家機構擁有這一許可證。從 2016 年 5 月開始，這一數字就沒有再增加過。

對於中國的互聯網公司，證，或者更常用的說法「牌照」，對於做生意的影響越來越大。

沒牌照不一定馬上遇到問題，但風險一直在那裡，不知道哪天因為什麼原因就被關了。

牌照不但難拿，而且通過標準也會變。就拿《信息網路傳播視聽節目許可證》來說，早年樂視很容易就拿到了。但現在新加的申請條件寫明了申請公司必須「為國有獨資或國有控股單位」。

沒有趕在早先比較寬鬆的時候申請的那些公司，比如已經去美國上市的微博，已經不太可能拿到這個牌照。搜狐的證本周二剛剛到期，不知道是不是可以續。

收緊之後，牌照成了一個生意。今日頭條前不久買了個有牌照的公司做視頻，但這是不是合規，也是看監管機構想怎麼解釋。

雖然不完全保險、也不確定能續，但現在買一個有《信息網路傳播視聽節目許可證》的公司據稱已經需要 3500 萬人民幣。

今天，需要牌照才能經營的業務也是越來越多，從金融、醫療、媒體到最基本的網站上線都需要各種難易程度不一的牌照。

我們數了一下，一個互聯網公司可能碰到的牌照已經有 16 個，這裡還不包括目前只出台暫行辦法的那些。

接下來，我們虛構了一個創業故事，看看這都是哪些牌照。

首先，網站上線需要兩塊牌

「創始人 G」想做一些跟貓有關的生意，比如弄一個網站專門分享貓咪視頻、圖片，或者賣貓糧。但具體做什麼他沒有想好。

「那就先建個網站吧。」小 G 心裡想。

從技術上來說這件事很簡單，去域名服務商那裡買域名，再每個月付幾十塊錢到亞馬遜 AWS 或者阿里、騰訊等雲服務租個虛擬伺服器，通常這些雲服務提供一鍵建站功能，一個人就能搞定全套建站流程。

但實際中操作中麻煩一個接一個的來。

ICP 備案和ICP 經營許可證

小 G 趁著 Godaddy 促銷，花了不到 6 塊註冊了 miaomiaokitty.com，中文名「貓糧我買網」，接下來買了一年亞馬遜 AWS 服務。按照網上流傳的教程，接下來就該把域名跟 AWS 虛擬伺服器綁定在一起、網站上線。

結果他被亞馬遜告知， 按照中國法律法規網站上線前必須取得工信部的 ICP 備案。如果做生意還要申請 ICP 經營許可證。

ICP 備案和ICP 經營許可證是兩種不同的行政審批。

理論上任何個人、企業成立網站，不管經營與否都要取得 ICP 備案，它對申請人的資質沒有特殊要求，填寫完申請人名字、聯繫方式等常規信息後，等 20 個工作日就可以取得備案。

ICP 經營許可證的申請人只有是註冊資本達到或超過 100 萬元的企業，需要提供驗資報告、企業章程、公司概況等額外資料。ICP 經營許可證每年年檢、五年續期。網站賣廣告、會員充值、內容付費瀏覽等，都算經營。

幸好去年註冊公司的時候趕上內容創業的「風口」，小 G 在承諾製作貓咪內容後， 順利拿到一筆投資。

註冊公司、等來錢、又過了 45 個工作日。小 G 的公司拿到了 ICP 經營許可證。接著，他的網站「貓糧我買網」正式上線。

工信部備完案，還得接著去公安部備案

新問題又來了。

雖然兩個 ICP 證到手了，但小 G 還是接到了網警的電話，要他去公安部下轄的互聯網安全管理平台取得公安部備案。

只有在拿到 ICP 證並通過公安部備案後，「貓糧我買網」在中國才算合法存在。

網站公安部備案需要準備的材料以及辦理流程，比工信部的那兩個簡單。個人網站需提交身份證正反面，本人手持身份證的照片及域名證書的彩色電子版。

企業網站公安備案所需提交的材料單位證件（如企業營業執照）、法人身份證正反面、法人手持身份證的照片、網站負責人的身份證正反面、手持身份證的照片及域名證書的彩色電子版。

由於貓糧我買網涉及網路購物，屬於公安部界定的「交互網站」範疇，小 G 需要帶材料跑一趟網站所屬地的網警大隊當面申請。

不過一大圈折騰完，網站總算是合法經營了。接下來還有更多牌照等著小 G 去拿。

寫新聞、發視頻，文化部和廣電總局都有牌照監管

最近，阿里巴巴不再說自己是電商了，它在淘寶里通過直播、購物社區做內容，還把衡量公司業務是否健康的指標從活躍買家變成活躍消費者，因為後者把內容消費群體涵蓋進來。

為了更好地賣貓糧，貓糧我買網決定將目光放得更長遠，從內容電商這個角度切入。網站上除了賣貓糧，還學著 Buzzfeed 寫起了像「關於跟貓咪相處的十個技巧」、「養貓必看！十五個跟貓咪有關的冷知識」這樣的文章。

但做這些事情，也是要取得許可證的。

要在網站上放文字內容？可能要辦這兩個證

要在網站上運營文字內容，比如「養貓秘訣」，需取得文化部頒發的《網路文化經營許可證》。

所謂的「經營性互聯網文化活動」是指以營利為目的，通過向上網用戶收費或者以電子商務、廣告、贊助等方式獲取利益，提供互聯網文化產品及其服務的活動。小 G 發現這個證的監管範圍好像跟 ICP 經營許可證有些衝突。基本上此前工信部需要的材料，文化部也都要，除了沒有對企業註冊資本提出要求。

如果「貓糧我買網」之後還想編譯一些貓救主人這種新聞內容，就需要拿到《互聯網新聞信息服務許可證》。

圖/The Daily Gazette

但這個證的辦證難度有點高，只要有外資就辦不了，此外企業還要滿足有 5 名以上在新聞單位從事新聞工作 3 年以上的專職新聞編輯人員等規定。

最後碰上都市報大裁員，才湊齊 5 個人頭。

網站運行了幾個月，貓糧賣出去了、網站流量也有，但總是做不到「爆款」，放到今日頭條上熱度完全打不過各種短視頻。

「那我們也做視頻吧。」小 G 對自己說。

放視頻？請拿下《信息網路傳播視聽節目許可證》

做視頻生意是真難，市值 100 多億美元的微博都被打趴下了。

廣電總局從 2008 年開始執行《互聯網視聽節目服務管理規定》，要求凡是在互聯網上從事視頻服務的都應該取得《信息網路傳播視聽節目許可證》。

這部許可證對申請人要求極高，其中第一條就規定「申請單位應當具備（同時）的基本條件包括具備法人資格，為國有獨資或國有控股單位……」

為了在自己的網站上放貓貓視頻，小 G 還得拉一輪國企的投資，可沒人看得上他。而且被國資看上之後也不是很保險，比如最近的萬達、復星。

而且《信息網路傳播視聽節目許可證》每隔幾年，總能由著廣電總局出台一套套規定，像搭積木一樣，把網上的方方面都管起來。

微博被管之後，這件事也沒什麼可以想的了。

支付和基金牌照太難拿，小公司……想想就可以了

貓糧我買網的「內容+電商+共享經濟」生意起步之後，手裡有點現金流了。然而就在這短短的創業路途上，他們已經遇上了 8 個業務許可證或者備案要求。

往前的路上，還有更多。

支付牌照，成本可得好幾億

因為有了點錢，有人建議讓貓糧我買網拿下第三方支付牌照。但小 G 覺得沒有必要，而且難度也實在大了點。

對於大公司來說，自己做支付的好處是保護的交易數據不被競爭對手看到，比如阿里、騰訊、百度們自己做自己的。

央行管著這個領域。它們在《非金融機構支付服務管理辦法》第二條里規定了第三方支付的業務範圍：網路支付、預付卡的發行與受理、銀行卡收單、中國人民銀行確定的其他支付服務。

從 2011 年 5 月到 2015 年3，央行分 8 批共發放 270 張第三方支付牌照。後來吊銷了 3 家，現在剩 267 張。這也推升牌照收購價格。

2016 年一季度的時候收購一家持牌企業還「只」要 5 億。隨著央行現在已經停止牌照審批了，「先來後到」的局面使收購牌照的市場價變得更高，背後是公平的缺失。

美團 2016 年九月份點評收購錢袋寶，獲得互聯網支付、電話支付、銀行卡收單牌照，市場上猜測是 8-13 億元。跟 CDN 牌照一樣，貓糧我買網沒能力也沒必要去拿支付牌照。

還是用微信、支付寶吧。

圖/TheDailyBeast

做點互聯網信託和基金生意？牌照交易也要價格千萬

每天貓糧我買網每天現金流水有幾百萬了，跟供應商還有 60 天付款賬期。跟著貝索斯、劉強東的教誨，小 G 想控制好現金流，利用外部資本壯大自己。

於是他們想成立了一家私募基金公司，推出一個叫「招財貓」的貨幣基金產品。

但辦理基金牌照難度不小。證監會 2013 年發布《證券投資基金銷售機構通過第三方電子商務平台開展業務管理暫行規定》及《證券投資基金銷售管理辦法》，要求公募、私募基金公司需取得各自對應的基金銷售業務資格。

而且根據報道，私募基金只能銷售自家基金產品，要代銷第三方私募基金產品必須在證監會取得基金銷售業務資格且成為中基協會員的機構。

互聯網平台如果未持牌銷售基金將受到證監會處罰，再加上目前證監會收緊對基金牌照的審核，使得基金牌照持有公司的裸牌照交易價格達到 1500 萬以上。

信託業務更難，根據《關於促進互聯網金融健康發展的指導意見》，互聯網信託業務只限由已取得信託牌照的信託公司開展。據《北京商報》報道，目前市場上一共存在 68 張有效的信託牌照，銀監會自 2007 年以來，近十年未發過新牌照。

要進入這個市場就得收購一家已經持有信託牌照的公司。比如中融新大曾在十月以 33% 的溢價取得四川信託三成股權，算是進入信託市場。

網約車有了牌照也沒什麼用，彩票則懸而未決

網上彩票的牌照還沒有進展

貓糧我買網本來還想賣互聯網彩票的，但這個生意懸而未決。

財政部、民政部、國家體育總局在 2015 年出台管理細則，叫停了中國互聯網彩票生意。從當年 2 月 28 日起，淘寶、微信彩票、愛彩網、中國足彩網等近 50 家停止了網路彩票銷售。

一條路走不通，小 G 還得給公司吹一個未來泡泡。他效仿網易的「一元奪寶」，推出「一元奪貓」。

原本網易的玩法是把一件商品平分成若干「等份」進行出售，每份 1 元錢，一個商品所有「等份」售出後，再從購買者中按照一個計算規則算出一名幸運者獲得這個商品。隨著一元奪寶商品數目的不斷增多，更多起購價格可能從 1 元到 100 元、1000 元不等。

但網易最近也下架了大部分相關產品，未來會有什麼樣的牌照還不知道。

專車平台拿了牌照，但一樣受限

2015 年 2 月，Uber 和澳大利亞 6 個城市的動物收容所合作，將這些毛茸茸的小萌貓們送到辦公樓，讓人們享受 15 分鐘的依偎時光。

圖/huffingtonpost

貓糧我買網打算找來跟著優步中國加入滴滴的朋友談合作，也送貓上門、「一鍵吸貓」，但送了沒多久就趕上政策大變動，全國各地出台網約車新政，把網約車尺寸、排量、司機戶口等信息統統管起來，直接導致路上 Uber 和滴滴都快沒車了。

滴滴現在在上海和北京都已經開始清理不合新規的司機。比方說今年 3 月，滴滴在北京停掉了給外地牌照的司機派單； 4 月滴滴提高了快車的最低服務費，從原來的 10 元漲到 13 元，跟北京計程車起步價一樣，並在不同時間段收取不同的服務費；這個月，滴滴在上海正式停掉了新司機的線上註冊服務。

雖然滴滴也拿到了專車牌照，但司機還是被成功趕出了一線城市。

更難的是拿到了牌照可能也不管用

上面這些場景當然是玩笑，但具體到每個牌照，它可能影響任何一個互聯網公司。

管理部門對一些行業，比如金融領域提出嚴格監管、高准入門檻是可以理解的。

防範金融詐騙、提高資金安全幾乎是全世界每一個國家都會做的事情，這就像是你開個餐廳需要滿足衛生防疫檢疫許可一樣。

但牌照越來越多計入國資控股政策、以此來限制參與者，必然導致公司買賣資質、變相抬高准入資質。

而先來的人賣牌照給後來的公司，這對於保護用戶利益毫無幫助。

比如央行已經停發第三方牌照，使得既存牌照資源緊張，最終導致牌照交易價格從數千萬元漲到數十億元。

能拿到牌照的不是有錢就是有別的渠道，或者二者皆有。這直接干預了市場的公平競爭，各種牌照直接限制了小公司以及晚起步的公司的發展。

以及，牌照本身的解釋空間也越來越大。

比如 2014 年4 月，廣電總局要求視頻網站停止播放《生活大爆炸》、《傲骨賢妻》、《海軍罪案調查處》以及《律師本色》等四部美劇，沒有提出任何下線原因。

後來，持有牌照、依規經營的視頻網站，跟海外同步每周一集的放映節奏被廣電總局叫停，改成整部劇集統一翻譯、送審，通過之後才被允許上線播放。

還有今年早些時候，已經拿到銀川市政府發放的牌照，開始籌備互聯網醫院的幾家公司，也被衛計委叫停。

有了牌照又如何？

題圖來自 Pixabay

相比之下，跟視頻拍攝有關的許可證顯得更容易獲取

要拍視頻的話，你需要《廣播電視節目製作經營許可證》

儘管視頻創業之路艱難，但小 G 覺得之前轉發別人的視頻體現不出價值，他準備自己拍視頻。這點是從微博那裡看來的。微博在 2013 年推出以秒拍為核心的短視頻戰略，一個月前的財報會議上，CEO 王高飛就把業績大漲的原因歸結於短視頻戰略上。

因為涉及影視劇集，小 G 得拿到《廣播電視節目製作經營許可證》。取得這部許可證的難度比《信息網路傳播視聽節目許可證》低，不要求國企，註冊資金也從 1000 萬降到 300 萬：

有適應業務範圍需要的廣播電視及相關專業人員、資金和工作場所，其中企業註冊資金不少於 300 萬元人民幣。主要管理人員（不少於 3 名）的廣播電視及相關專業簡歷、業績或曾參加相關專業培訓證明等材料。

小 G 修改創業計劃書，提出要做共享貓咪的生意，多治癒啊。而且投資人一聽「共享」倆字整個人都精神了，一天敲定投資計劃書，一天完成打款。

「今後我們一部分收入來源為貓咪的租金（2 元/小時，押金費用為 29 元）。未來我們希望通過積累流量進行變現，同時也會涉及廣告和貓咪選美賽事運營等層面。」 小 G 接受媒體採訪時說。

這是投資人教他說的。

貓糧我買網增資後達到 300 萬元註冊資金的要求。至於視頻製作團隊的組建，基本跟之前找新聞編輯一個路數：挖人。小 G 跑去剛經歷了政策大動蕩的 AcFun 挖了個視頻製作團隊，從而在資金和人員配置方面都達到了廣電總局的要求。

跟雲計算有關的《增值電信業務經營許可證》

大概是碰到一個跟廣電總局同等強大的隱形之手的干預，貓糧我買網的生意居然起步了。

但最近總有用戶給小 G 反應說網站上頻繁出現假廣告、瀏覽器被劫持到返利鏈接、網站訪問速度時快時慢……

按道理不應該這樣。為了讓分別來自南北方電信、網通的用戶都能快速訪問網站，小 G 還找了好幾家 CDN 網路加速服務提供商。只是全球做這個業務最厲害的亞馬遜、微軟在中國都沒有直接開展業務。

因為做雲計算、伺服器生意在國內也是要牌照的——《增值電信業務經營許可證》，而且就在這個月，負責發牌照的工信部把 CDN 服務也納入最新監管行列。

這塊牌照跟視聽牌照一樣，涉及到的業務監管範圍非常大：從提供最基本的打電話、發消息服務，到雲計算、CDN 業務，都被納入監管。按照工信部制定的法規，在省、自治區、直轄市範圍內經營的，其註冊資本最低限額為 100 萬元人民幣；在全國或跨省、自治區、直轄市範圍內經營的，其註冊資本最低限額為 1000 萬元人民幣。

更關鍵的是，只有內資企業才可以申請。所以亞馬遜找了網宿科技、微軟找了藍汛科技為中國地區用戶提供 CDN 加速服務。對他們的用戶就意味著，不能一站解決問題。

圖/維基百科

馬雲說「讓天下沒有難做的生意」，現在距離這句話好像是越來越遠了。

讓用戶打個白條也得有牌照

要拿消費金融牌照，那就去投資有牌照的公司吧

消費金融，通俗點說是一個類似螞蟻花唄、京東白條類的業務。隨著貓糧賣得越來越好，貓糧我買網也想在自己電商平台上開通這個業務，讓消費者多一個付款方式。

取得消費金融牌照這件事情聽上去不比取得支付牌照簡單，又是一個涉及億元以上資本的市場。

目前國內互聯網公司通過參股持牌企業開展業務。

例如聯想持北銀消費金融 5% 股權、蘇寧雲商持 49% 蘇寧消費金融股權、拉卡拉持有中郵消費金融 5% 股權、網盛生意寶持有杭銀消費金融 10% 股權、360 子公司齊飛翔藝參股晉商消費金融。

互聯網小額貸款是門新生意，暫時只有一個指導意見

至於金額、資金風險再大一點的貸款生意，比如「貓糧我買網」生意好起來以後，有商戶問能不能向「貓糧我買」進行抵押貸款、進貨銷售。

小 G 還沒想好要不要做，但他們還是依照《關於小額貸款公司試點的指導意見》，先向政府主管部門提出正式申請，經批准後取得小額貸款業務經營資質。

至於 P2P 業務他們也去了解了下，發現這生意風險有點大。而且銀監會聯合工信部把 P2P 管了起來 —— 通過《網路借貸信息中介機構業務活動管理暫行辦法》。

這規定了個人在同一借貸機構/不同借貸機構的借款上限為 20 萬/100 萬元；企業向同一借貸機構/不同借貸機構上限則為 100 萬/500 萬元。

在互聯網上賣保險，也得入股有牌照的公司

有消費者留言問跟寵物保險有關的事情，比如貓咪生病、走失或是飛機運輸過程中都有可能產生意外，是不是能做個寵物險種？

貓糧我買網挺想試試。

不過現在保監會管著這塊生意。2015 年 7 月 27 日，保監會發布《 互聯網保險業務監管暫行辦法》，對互聯網保險業務和互聯網保險機構的定義、經營範圍等進行規範。

裡面分好幾種經營模式。真正可以在網上賣保險的，得是保險機構的自營網路平台。

目前中國取得互聯網牌照的企業有眾安保險（螞蟻金服、騰訊出資）、安心財險、泰康在線、易安財險、大特保。

又是大公司獨佔的生意。

圖/BI

金融牌照基本只有大公司才玩的轉

在鋪設了這麼多電商、內容和粉絲運營等業務之後，貓糧我買網想要融一輪新的錢，去擴大業務線。

連樂視都說要做銀行。小 G 先寫了封外界都看得到的致員工內部信，談一下生態閉環夢想，然後再去做。

但實際研究了一下就發現這基本不可能。

圖/FreeImages

股權眾籌、銀行牌照，每個都得是大公司才有可能拿下

現在證監會已經發布《私募股權眾籌融資管理辦法》徵求意見稿。按照證監會對基金銷售的監管步驟，股權眾籌《辦法》定稿後應該會有配套的牌照準入制度出台。

接下去的銀行和徵信，大概是任何一個創業者互聯網金融夢全牌照實現起來最難的兩個牌照了。

說實現起來難，是因為互聯網銀行生意基本是大公司的事情。目前主要途徑就是通過成立或參股民營銀行。

2014 年 12 月 12 日，中國銀監會批准深圳前海微眾銀行開業，這家由騰訊持有 30% 股份的民營銀行成為中國第一家上線的互聯網銀行。

中國另一大互聯網巨頭阿里巴巴的關聯公司螞蟻金服，也在半年後成立了互聯網銀行，持股比例 30%，網商銀行的註冊資本為 40 億元。

再後來百度、美團、小米也都辦起了銀行。

比銀行更難拿到的牌照是個人徵信牌照

這塊牌照目前沒有企業拿到。

央行在 2015 年年初印發《關於做好個人徵信業務準備工作的通知》，要求這些公司或機構做好開展個人徵信業務準備工作：芝麻信用管理有限公司、騰訊徵信有限公司、深圳前海徵信中心股份有限公司、鵬元徵信有限公司、中誠信徵信有限公司、中智誠徵信有限公司、拉卡拉信用管理有限公司、北京華道徵信有限公司。

但是 22 個月過去，8 家機構沒有一家獲批徵信牌照。據《證券時報》，一個準持牌徵信公司內部員工說，央行這兩年五六輪驗收，每次的重點都是內控和系統。

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