全國人大常委會會議熱議2016中央決算報告、審計報告——該花的錢不花也是浪費

審一審「國家賬本」，是每年6月份全國人大常委會會議的「規定動作」。今年審計發現，一方面扶貧等領域缺少資金，另一方面，各級財政又有大量資金結存、沒有發揮作用，該花的錢始終在「睡大覺」。從決算報告可以看出，存在中央和地方責任不夠清晰的現象；一些地方不規範開展PPP項目，也需要引起警惕——

審一審「國家賬本」，是每年6月份全國人大常委會會議的「規定動作」。6月26日，在十二屆全國人大常委會第二十八次會議分組審議現場，針對「國務院關於2016年中央決算的報告」「國務院關於2016年度中央預算執行和其他財政收支的審計工作報告」，全國人大常委會委員和全國人大代表們指出了不少問題。經濟日報·中國經濟網記者梳理了相關問題，並針對這些問題採訪了有關專家。

政府花錢必須講績效

一邊是扶貧資金短缺，另一邊卻是相關資金閑置，這樣的現象讓人痛心。「審計結果表明，有58個縣的22億多元扶貧貸款和貼息補助沒有按規定使用，有84個縣的涉農資金閑置19.54億元，其中還有6.23億元閑置兩年以上。在保障性安居工程、水利工程、節能環保等資金和項目中也存在著這方面的問題。也就是說，出現了一方面扶貧等領域缺少資金，另一方面，各級財政又有大量資金結存、沒有發揮作用的現象。」全國人大常委會副委員長沈躍躍在審議中說。

不該花的錢花了，這樣的行為一旦查清便會嚴懲。該花的錢卻始終放在那裡「睡大覺」，這樣的浪費行為更加不容忽視。「財務收支規範固然很重要，但是從某種意義上講，缺少或者沒有績效的支出才是最大的浪費。」全國人大常委會委員王乃坤在審議中說道，建議審計署應該逐步加大績效審計的比重。同時，評價結果要與項目預算安排實行實質性掛鉤。他建議：「績效評價優的要給予預算方面的獎勵，及格的給予預算核減，差的，除了要求切實整改以外，項目資金應該相應地扣減或者收回。」

事實上，2015年起正式施行的新修訂預演算法已經提出了明確要求——對國家財政性安排的專項應實施績效評估，目的就是要加強財政資金的使用效率，避免浪費。本次常委會會議期間，財政部加送了一份2016年部分重點項目績效評價報告。看到這份報告，全國人大常委會委員吳恆說：「對國家財政性安排的專項實施績效評估，是法定的要求，也是提升國家治理能力、體現向人民負責的一項具體的、很有意義的舉措。這次財政部將10個重點項目的績效評價報告彙編，非常好。這一舉措再次體現了財政主管部門依法履職和法治意識的提升，體現了向全國人大常委會負責的態度。」

政府此舉固然值得點贊，但也要避免流於形式。王乃坤一針見血地指出：「建議取消中央部門項目支出執行情況績效自評環節。」他認為，預算執行單位自己付費請第三方評價績效，這樣的評價結果不具有公允性和客觀性。所以王乃坤建議：中央項目執行情況的績效評價應該由具有預算資金分配權力的部門組織開展，這樣評價出的結果才具有客觀性和真實性。

央地財政事權責任待明晰

翻看決算報告，全國人大常委會委員呂薇發現：「2016年中央本級財政支出8.8萬億元，其中近6萬億元是對地方的轉移支付，包括一般轉移支付和專項轉移支付，超過了60%。」如此高比例、大金額的轉移支付涉及中央與地方事權和支出的責任劃分問題。

「從決算報告可以看出，存在中央和地方責任不夠清晰的現象。比如，有社區建設專項轉移支付，錢很少，只有幾億元，這到底應該是中央的責任還是地方的責任？」呂薇認為，中央轉移支付應以公共服務均等化為主要目的，經濟類的轉移支付應該減少。對此，她建議下一步應該進一步轉變政府職能，清理專項轉移支付，儘快拿出中央和地方事權和財權劃分方案，處理好中央和地方的關係。

對此，全國人大常委會委員杜黎明認為,財政管理體制應該進一步完善，「財政體制是規範中央與地方政府以及地方各級政府之間利益分配關係的一項重要制度，財政體制的核心是明確劃分各級政府事權與支出責任。去年，國務院印發了財政事權劃分的指導意見，但由於中央與地方財政事權劃分的具體方案未出台，所以地方政府也難以按照指導意見的精神有效推進所轄地方各級政府的事權劃分」。

雖有困難，但改革不能一拖再拖。杜黎明提出建議：「希望今年能夠出台中央與省市劃分的具體方案。」他還建議在明確劃分財政事權與支出責任的基礎上，進一步調整完善財政體制，逐步建立完善與經濟社會發展相適應的現代財政管理制度。

警惕PPP項目背後風險

PPP，即政府和社會資本合作的一種公共項目運作模式。近年來，藉助PPP模式，不少私營企業、民營資本與政府合作，在公共基礎設施建設、公共服務提供等領域發揮了不小的作用。

然而，一些地方也出現了不規範開展PPP項目的現象，需要引起警惕。「在PPP項目中，雖然有些是企業舉的債，但實際上是以政府的信用為基礎，最終還是要政府償還的。」呂薇在審議中說道，為了切實防控地方債務風險，不僅要嚴格控制公開發行的債務，同時也要注意防控多渠道風險。

在全國人大財經委對決算報告預審過程中，全國人大常委會委員李盛霖也發現了同樣的問題。「一些地方政府以及所屬機關事業單位、社會團體通過不規範的政府和社會資本合作、政府購買服務等形式，以回購合作方投資本金來承諾最低收益。實際上，這是變相的地方舉債。」李盛霖說。

事實上，PPP項目潛在的隱患，只是地方債務風險中的一部分。「地方政府債務的風險隱患不能忽視。目前，一些地方仍然存在違規舉債融資、違法提供擔保的情況；部分地區的債務餘額增加很快，政府債務還本付息的壓力加大；地方政府融資平台轉型滯後，職責不夠清晰。此外，還有變相舉債的現象存在。」李盛霖建議：「要把防控地方債務風險放在更加突出的位置，對違法違規融資行為，有關部門要加強監管、依法問責、公開曝光。國務院有關監管部門應建立健全聯合防控機制，對違法違規融資擔保行為開展聯合監管和處置。」（經濟日報·中國經濟網記者 李 哲）

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