監察委首次披露留置調查廳官細節

今天，中紀委機關報披露了山西第一例「留置」案件——山西煤炭進出口集團有限公司原董事長郭海案的細節。

郭海

山西省紀委、監委第十紀檢監察室有關負責人說，在郭海案中，他們嚴格維護被留置人的人身權、財產權和申辯權等合法權益，專門為郭海制定了合理的日常起居計劃，嚴格按計劃進行調查和訊問，充分保障了郭海的飲食和必需的休息時間。

3月22日，山西省曾紀委發布消息，郭海涉嫌嚴重違紀，目前正接受組織審查。

在組織審查22天後，郭海在4月13日被留置了。山西關於郭海的留置通報中就透露了這樣一個細節：對其涉嫌嚴重違紀違法問題進行調查。

對留置對象直接冠以「違紀違法」而非「違紀」的表述，可見其問題已經相當嚴重，而調查部門又掌握了相當的違紀違法事實，採用的手段自然更加嚴厲。

留置是本次國家監察體制改革的重點環節，今年全國兩會上，中紀委書記王岐山來到他所在的北京團參加審議，發言中特別談到了留置，他說——

通過制定國家監察法，賦予監察委員會必要的調查許可權，使黨的主張成為國家意志。留置是調查權的手段，要將其在國家監察法中確立，彰顯全面依法治國的決心和自信。

留置的審批、期限、地點、方式，被留置人的待遇與權利，如何保證留置的規範使用等問題，受到廣泛關注。隨著試點工作的深入，相關細節逐一浮出水面。

遵循慎用、少用、短用的原則，《山西省紀委監委機關審查措施使用規範》在第八章對留置的適用對象和使用條件、留置場所和時限、審批許可權和程序、留置場所的安全保障、被留置人合法權益保護等作了系統規範。

根據規定，山西省監委確需採取留置措施的，應提交省監委執紀審查專題會議研究決定，並由案件監督管理室報中央紀委備案；

使用留置措施，應當在指定的專門場所實施，提前做出安全預案，與被留置人談話、訊問，應在專門談話室進行；

使用留置措施時間不得超過90日，特殊情況下經批准可延長一次，時間不得超過90日。

5月15日，山西省運城市委常委、市紀委書記、市監委主任李曾貴（中）同執紀審查人員一起研究討論留置案件。

制度探索之外，還有配套的機構調整。改革後，山西省紀委、監委共設10個紀檢監察室，其中1至8室為執紀監督部門，9至10室為執紀審查部門。

執紀監督室負責聯繫地區和部門的日常監督，執紀審查室沒有固定聯繫地區，根據「一次一授權」，負責初步核實和立案審查。郭海案就是由第十紀檢監察室的工作人員負責辦理的。

北京，是國家監察體制改革試點的另一個地區。

1月21日，北京市監察委員會成立暨區級監察體制改革試點工作動員部署會召開。

4月7日，北京市通州區永樂店鎮財政所出納李某因涉嫌利用職務便利將公款轉入個人股票賬戶用於股票交易，被通州區監察委報經區委同意後立案調查並採取留置措施。5月5日，李某被通州區檢察院執行逮捕。

這是北京市開展監察體制改革試點以來首例採取留置措施後移送審查起訴的案件。這起案件中，對留置措施的使用和解除，都是由區委書記審批的。在留置調查期間，區委書記也多次聽取情況彙報。

此次改革中，北京市紀委、監委制定了《北京市紀檢監察機關監督執紀工作規則（試行）》《調查措施使用規範》《監督執紀工作常用文書》《北京市紀委市監委機關執紀監督工作暫行辦法》等文件，對留置等措施的審批流程做出了比較詳細的規定——

報同級黨委主要負責人批准，予以立案審查（調查）；

市紀委、監委機關對局級或相當於局級的監察對象採取留置措施的，還需報市委主要領導批准；

區級紀檢監察機關對處級或相當於處級的監察對象採取留置措施的，還需報區委主要領導批准。

根據全國人大常委會去年底表決通過的相關改革試點的決定，監察委有監督、調查、處置三項職責，可採取談話、訊問、詢問、查詢、凍結、調取、查封、扣押、搜查、勘驗檢查、鑒定、留置等12項措施。

對於全國人大常委會授權的12項調查措施，北京、山西兩地監察委都積極探索，其中採取留置措施均為9人次，首次使用這一措施都是在4月份。

4月18日，北京市紀委書記、監委主任張碩輔在一次會議上說：「各區監委在具備條件的情況下，要儘快辦理幾件留置案件，通過工作實踐，才能發現紀法銜接、紀委與檢察院工作銜接中存在的問題，要通過解決這些問題為改革提供實踐依據和試點經驗。」

依紀依法、保障權利，既是使用留置措施的基本原則，也是建設法治社會的必然要求。

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