漢哲原創：如何編寫章節型制度文件

章節型制度文件是指以分章列條式（章條式）為正文結構的、對較複雜、較多層次、較豐富內容的規章、規範進行系統、全面概述的制度性文件。章節型制度文件是企業規章制度中最為常見的一種文件形式。

一、概述

（一）章節型制度的具體標準

章節型制度文件，有比較簡單的條款式和比較複雜的分章列條式兩種體式。對於內容較少、比較簡單、篇幅較短的規章制度，採用條款式體式；對於內容較多、比較複雜、篇幅較長的規章制度，採用分章列條式體式。

撰寫章節型規章制度，首先要根據文種的需要和內容的層次決定正文要採用的體式：

- 條款式體式適用於內容只有一層或兩層關係的規章制度；

- 分章列條式體式適用於較重要、重大的制度，以及內容層次在三層以上（包括三層）的制度，各層次分別用則、章、節、目、條、款、項等表示。

（二）章節型制度的類型

章節型制度是一個總稱，它包括條例、規定、辦法、章程、制度、規則、守則、須知、公約等；另外，標準、準則、規範、補充規定等也屬於規章制度。各種不同類型的規章制度，適用不同的範圍、不同的需要、起著不同的作用，其制發者也不一樣，其中，最常見的是章程、條例、辦法、規則、規定、細則、制度、守則、公約。

（1）章程：是指機關、團體制定的綱領性文書，對對組織的宗旨、性質、任務、機構、成員和活動規則作出規定的文書，應由該組織的代表大會討論通過後實行，如：《中國語言學會章程》。

（2）條例：是由國家機關制定或批准的、規定某一事項或某機關團體的組織與職權的、帶有法規性質的文書，如《會計人員職權條例》、《企業職工獎懲條例》等。

（3）辦法：是針對某項工作或某一方面的活動作出的比較具體的規定，如《實行科技人員交流的辦法》、《國家行政機關公文處理辦法》，等等。

（4）規則：是機關團體、企事業單位為維護公眾利益而對某一事項所制定的原則性規定，如《城市交通規則》。

（5）規定：是對某一事項制定的具體的法規性文書，如《關於提高知識分子待遇的若干規定》。

（6）細則：是為了貫徹執行條例中某條款或某幾條條款所專項制定的詳細規則。

（7）制度：是針對社會組織或某些範圍、某一事項作出的相對規範、具體的，具有強制性的行動準則。

（8）守則：是對要求特定群體共同遵守的道德和行為規範進行說明的文書，如《員工守則》、《學生守則》，等等。

（9）公約：是在自覺的基礎上共同商定的、對某一事項的具體行為要求，如《衛生公約》。

（三）章節型制度的特點

（1）行文的嚴謹性。章節型制度多數是比照相關的法令、政策編寫，行文風格嚴謹，是最嚴肅的制度形式。

（2）邏輯的嚴謹性。章節型制度的章節邏輯嚴謹，規範。

（3）內容的規範性。章節型制度的內容相對規範，每個章節所表述的要點基本固定，表述方式相對規範。

（四）章節型制度的作用

首先，章節型制度可以規範員工的行為，規範企業管理。有著全面、完善的規章制度的企業，員工工作積極性可以得到廣泛調動，不會出現有人乾的工作少而拿到和平日經常加班的同事一樣多的薪金待遇，對於員工來說，最注重的因素就是公平，而公平恰是依靠制度來體現的。

其次，章節型制度的使用，有利於實現組織的方針和目標，企業在經營活動中必然會制定各種經營目標，章節性制度文件提供了完善的內部控制內容，可以增強企業的管理功能，使得各類信息在企業內暢通無阻地傳遞並及時反饋，防止偏離企業經營目標的行為出現，如果出現，也可以立即發現並反饋到各級管理機構，從而及時採取糾正行動。

最後，章節型制度的使用，有利於提高工作效率。規章制度要求組織內部各職能部門的工作相互協調和制約，通過業務授權使組織的各個部門明確工作範圍、職權、職責，使各部門各司其職，減少不必要的請示和報告環節，避免相互推委的情況。當業務呈現出不正常的跡象時，也可以根據制度的要求及時進行處理。

二、制訂原則

任何制度的制訂過程都要遵守一定的原則，章節型制度文件制訂時需遵循以下原則：

1．系統原則：按照系統論的觀點來闡述企業的系統功能和管理制度體系，深入分析各項管理活動和管理制度間的內在聯繫，從根本上揭示影響和決定企業管理效率的要素和原因。

2．遵循流程原則：業務流程決定組織的運行效率，按業務的需要和自然順序來設計管理流程，以流程為主導進行制度建設，符合流程管理的基本思想。

3．以人為本原則：企業的構成要素，中人是最關鍵、最積極、最活躍的因素，企業的計劃、組織、領導、控制活動都是通過人這個載體來實現的，只有在制度的各環節中充分發揮了人的積極性、創造性，企業才能達到目標。因此，制度文件的設計必須以人為本，利於大眾使用。

4．穩定性與適應性結合原則：企業管理總是要不斷否定管理中的消極因素，保留管理中的積極因素，並不斷吸收先進的內容和經驗，進行自我調整、自我完善，以適應企業內外部環境的變化，這就要求制度既具有穩定性，又具有適應性，從而保證制度本身的科學、嚴謹、實用。

三、文體結構與寫作要求

（一）章節型制度的文體和內容結構包括：

（1）標題：章節型制度的標題一般以「單位名稱+內容+文種」的方式命名，如：《寧波市房地產市場管理細則》。單位名稱，可以是規章制度適用的單位或範圍，也可以是制定或頒布規章制度的單位名稱。

（2）正文：章節型規章制度的正文，一般有兩種形式：

? 分章列條式（章條式）：即：將規章制度的內容分成若干章，每章又分若干條。第一章是總則，中間各章叫分則，最後一章叫附則。

? 條款式。這種制度只分條目、不分章節，適用於比較簡單的規章。一般開頭說明緣由、目的、要求等；在主體部分，分條列出規章制度的具體內容，其第一條相對於分章列條式寫法的總則，最後一條相當於附則的寫法。

（二）章節型制度的寫作要求包括：

（1）體式的規範性。章節型規章制度在一定範圍具有法定效力，因此，在體式上較其他事務文書更具規範性。

（2）格式的層次性。章節型規章制度用語簡潔、平易、嚴密，不論是章條式還是條款式，本質上都是採用逐章條的寫法，條款層次由大到小依次可分為七級：編、章、節、條、款、目、項，最為常見的以章、條、款三個層次組成。

（3）內容的嚴密性。章節型規章制度需要人們遵守其對特定事項的要求，因此，其內容必須具有預見性、科學性、嚴密性，必然要通盤考慮，否則無法遵守或執行。

四、章節型制度的形式及內容

章節型制度文件主要包含標題、正文兩個部分，如有需要，也可以加上制發單位和日期部分。

（一）標題

標題主要有兩種構成形式，一種是以適用對象和文種構成，如《保密制度》、《檔案管理制度》；另一種是以單位名稱、適用對象、文種構成，如《××大學校產管理制度》、《××市工業局廉政制度》。

有些制度加上「基本」一詞，如「基本規程」、「基本制度」等，表示這是帶有普遍性、原則性的規定。有些制度則有「試行」、「暫行」、「草案」等字樣，表示這些規章制度頒發時還不完全成熟，未來很有可能在執行中進行修訂、補充和完善。

（二）正文

章節型規章制度的內容分成若干章，每章又分若干條。第一章是總則，中間各章叫分則，最後一章叫附則。

1.總則

總則，一般寫原則性、普遍性、共同性的內容，包括制度依據、制定目的（宗旨）和任務、適用範圍、有關定義、主管部門（該項有時也可視具體情況置於分則或附則中）。

2.分則

分則，是指接在總則之後的具體內容，通常按事物間的邏輯順序，或各部分內容的並列順序，或工作活動的先後程序，或慣例而分條列項，集中編排。如：獎懲辦法中，表述獎懲條款的條文可在每分則的最後出現，也可單獨構成罰則（或獎罰則），放在各分則的最後。

3.附則

附則，包括的主要內容則包括執行程序與方式，有關說明（該文書與其他文書之間的關係，規定附件的效用、數量以及不同文字文本的效用等），施行日期等。

（三）制發單位和日期

如有必要，可在標題下方正中加括弧註明制發單位名稱和日期，其位置也可以在正文之下，相當於公文落款的地方。

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