廣西：唱響多元普惠「新民歌」

■砥礪奮進的五年 神州看教育⑦

「僅僅3年時間，全區學前教育發生了翻天覆地的變化。」廣西壯族自治區教育廳廳長莫詩浦說。

莫詩浦所說的變化，有一系列的數字佐證：全區普惠性學前教育資源覆蓋率達60%，比2013年提高了約50個百分點。

目前，自治區共認定多元普惠幼兒園4270所，已撥付多元普惠幼兒園一次性獎補資金和生均補助資金累計達5.5億元，惠及幼兒78萬人。

2014年至2016年，自治區對3000名多元普惠幼兒園園長和1萬名骨幹教師進行免費培訓。

這樣巨大的變化，源於廣西教育人以前所未有的決心和力度，提出積極發展多元普惠幼兒園的新思路，探索出適合民族貧困地區加快普及學前教育的有效模式。

3年間，在八桂大地上，壯鄉兒女譜寫了一首動人的學前教育「新民歌」。

問題導向，建立多元辦園新機制

由於經濟基礎薄弱，資源不足一直是廣西教育事業發展的短板。

以學前教育為例，2014年全區共有幼兒園9734所，其中民辦幼兒園8458所，且存在質量參差不齊、管理難度大等多種難題。

為破解學前教育「入園難」「入園貴」問題，2014年，自治區政府將「學前教育辦園體制機制改革」作為重點突破工作予以部署，提出積極發展多元普惠幼兒園新思路，創新多元辦園機制，完善扶持政策，為認定和扶持多元普惠幼兒園發展提供政策保障。

廣西教育廳副廳長孫國友介紹說，多元普惠幼兒園是指符合各地幼兒園布局規劃，由社會組織、國有企業、優質公辦園、個人等多方力量按國家和自治區辦園標準舉辦，接受政府補助，實行政府指導價，參照同類同等級公辦幼兒園保教費標準收費，提供公益性、普惠性服務的非營利學前教育機構。

具體做法是：自治區政府堅持創新多元辦園體制改革，通過盤活資源、政府補貼、購買服務、減免租金、派駐公辦教師、培訓教師等方式，鼓勵和支持多元普惠幼兒園發展。

2014年，自治區政府印發《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關於創新體制機制加快學前教育發展的若干意見》，本著實現普惠性學前教育資源覆蓋到每個街道（鄉鎮）、社區的目標，以縣（市、區）為單位規劃公辦幼兒園、多元普惠幼兒園、幼兒看護點等學前教育機構布點，重點編製了2014年至2017年全區多元普惠幼兒園發展規劃，計劃重點支持各地新建公辦幼兒園590所，扶持4000所多元普惠幼兒園發展。

同年，自治區政府印發《關於進一步保障教育用地的意見》，要求各級政府及城鄉規劃主管部門、國土資源部門在修編城鄉規劃、土地利用總體規劃時，將教育發展用地納入城市、鄉鎮總體規劃、控制性詳細規劃和土地利用總體規劃，為幼兒園等教育發展預留充足的發展用地。

3年來，全區新建公辦幼兒園634所，新增建築面積181.22萬平方米；改擴建公辦幼兒園1142所，新增建築面積61.91萬平方米。

同時，自治區制定系列配套政策，自下而上建立縣、市、自治區三級聯動評估認定機制，嚴格按標準分年度認定為自治區示範幼兒園和自治區三星、二星、一星級幼兒園，分別一次性獎勵50萬元、20萬元、5萬元和3萬元。在評估認定的基礎上，各級政府按要求落實政府補貼、購買服務、減免租金、派駐公辦教師、培訓教師等扶持多元普惠幼兒園的政策。

通過創新多元辦園新機制，全區普惠性學前教育資源的覆蓋率得到了較大提高。目前，全區已認定多元普惠幼兒園4270所，惠及幼兒78萬人，全區普惠性學前教育資源覆蓋率達60%，比2013年提高了約50個百分點。

加大獎補，精準投放調動各方積極性

在南寧市西鄉塘區南棉幼兒園，園長農瑜帶著記者邊走邊介紹：「這個文化長廊、美工室都是用獎補資金修建的。」

作為一所自負盈虧、無任何財政撥款的民辦幼兒園，收支不平衡、辦園經費匱乏，成為困擾幼兒園多年的「老大難」問題。2014年，正當農瑜著手打報告申請調費提價時，廣西出台了關於多元普惠幼兒園的政策。

根據自治區對多元普惠幼兒園認定的辦法，南棉幼兒園被評為自治區示範幼兒園，得到了一次性獎補資金50萬元。這筆專項獎補資金如一場「及時雨」，讓園方得以將老舊破損的園區修葺一新。

農瑜給記者算了一筆賬，從2014年秋季至2017年春季學期，短短兩年半時間裡，幼兒園先後獲得區教育廳劃撥的普惠幼兒園自治區示範園一次性獎勵50萬元；自治區、南寧市、西鄉塘區多元普惠幼兒園生均補助經費292.35萬元；其他專項獎補資金25萬元，集團化辦學獎補15萬元，共計382.35萬元。

如今，這裡的幼兒人數也從原有的兩三百人，增加到現在的700人左右，竭力解決周邊居民「入園難」「入園貴」難題。

莫詩浦說，在有限的財力下，廣西的做法是提高資金的使用效率，做到精準滴灌，以此調動各方積極性。

目前，廣西學前教育的資金投入分為四大類：評估認定獎勵經費、建設補助經費、生均補助經費和集團化辦園獎補經費。

建設補助經費，是對市縣建設公辦幼兒園進行獎補。從2014年起，對列入當地幼兒園布局規劃和自治區學前教育發展工程新建、改擴建的公辦幼兒園，根據建設規模，每所城區、縣城公辦幼兒園給予400萬元—600萬元補助，每所鄉鎮公辦幼兒園給予200萬元—400萬元補助。改擴建城區、鄉鎮公辦幼兒園按照每所50萬元給予補助。同時設立集團化辦園獎補經費，對龍頭示範園按每年每園10萬元進行獎補，用於龍頭示範幼兒園園長和骨幹教師指導集團內幼兒園的工作和補助經費。廣西還對多元普惠幼兒園按生均每學年200元標準進行補助。

據介紹，從2014年起，自治區本級專項設立支持學前教育發展資金，每年安排3億元，用於對市縣新建公辦幼兒園、支持多元普惠性幼兒園發展給予獎補。2014年至2016年，自治區統籌中央和自治區資金38.7億元（其中自治區資金9億元），用於新建、改擴建公辦幼兒園獎補資金，扶持多元普惠幼兒園發展獎補資金以及學前教育免保教費補助資金等。

資金的精準發力，引發了各方辦園的蝴蝶效應，攪動了學前教育的一池春水。

除自治區生均經費外，南寧市級和縣區財政按9∶1的比例給予不同星級的多元普惠幼兒園每生每學年800元—1600元的補助。南棉幼兒園目前的收費標準是每月700元，遠遠低於周邊自治區示範園級別的民辦幼兒園。

南寧廣發重工集團有限公司響應政府辦園號召，不僅免費提供土地，還拿出集團的編製給南重幼兒園。

來賓市實施教育用地價格優惠補償政策，將廣西新華書店集團股份有限公司掛拍普惠性幼兒園用地價格從65萬元/畝下調為30萬元/畝，調動了企業投資學前教育的積極性。

創新幫扶，提升辦園質量

「如果沒有縣中心幼兒園派駐教師的話，我們民辦園不會有如此快的發展。」柳州市柳城縣實驗幼兒園園長邵芬說。

柳城實驗幼兒園2011年開園後，只有10名教師，面臨師資短缺、質量不高的難題。當時縣城只有一所自治區示範園——柳城縣中心幼兒園。為了民辦園質量的提高，柳城縣教育局委派22名公辦教師入園支教，包括從中心幼兒園抽調的9名優秀公辦教師和從全縣招募的13名公辦教師。

柳城縣教育局局長梁啟雲介紹說，經過4年支教，實驗幼兒園擁有了52名教師，並逐漸形成了自己的辦園特色，成了縣城裡的優秀幼兒園，有效緩解了柳城縣城區「入園難」的問題。

為了進一步擴大幫扶效果，柳城縣以柳城縣中心幼兒園為龍頭，以柳城實驗幼兒園、鳳山中心幼兒園兩所多元普惠幼兒園為加盟分園，組建柳城縣幼教集團，在集團內派駐師資及管理人員到結對幼兒園掛職，選派教學骨幹到結對幼兒園任教，實現集團內「辦園條件同改善，規章制度同完善，園務管理同規範，保教質量同提升」。

實驗幼兒園開園初任教的10名教師之一覃美英，通過中心幼兒園支教教師覃璐的幫扶，現在已經成長為一名優秀教師，2015年、2017年分別獲得柳州市幼兒教師基本功比賽二等獎。

公辦幼兒園派駐師資對多元普惠幼兒園進行幫扶，建立集團化辦學模式，是廣西教師隊伍建設的新機制，目的是幫助普惠幼兒園規範管理，改善辦園條件，提高幼兒園的整體管理水平和保教質量。

據統計，廣西共有36個縣（市、區）實施了派駐公辦園教師工作，目前已派駐公辦園教師550名。2014年至2017年，廣西支持200所市級以上示範幼兒園組建若干個學前教育集團開展試點。目前，廣西已認定191個集團，集團已覆蓋14個地級市和73%的縣（市、區），帶動600所以上薄弱幼兒園全面發展。此外，廣西還建立起了公平公開的監管約束新機制，如學前教育機構公示制度、學前教育機構黑名單制度等。（本報記者 禹躍昆 張聖華 宋瀟瀟 周仕敏）

（相關報道見四版）

《中國教育報》2017年07月18日第1版

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