追問崑山事故：體系認證形成的管理去哪了

2014年8月2日上午7時37分許,江蘇崑山市開發區，中榮金屬製品有限公司，汽車輪轂拋光車間在生產過程中發生爆炸。

圖1：事故現場

從有關的公開資料中，我們可以發現崑山中榮金屬製品有限公司生產地址位於崑山經濟開發區南河路189號，於1998年投入生產，現有廠房面積50658平方米，職工500多名，擁有先進的生產技術和豐富的生產經驗，建成四條現代化全自動電鍍生產線，特別是掛鍍有豐富的實際經驗。該公司主要從事鋁合金表面處理，表面鍍層有：銅、鎳、鉻；對高低檔鋁合金製品均可進行電鍍加工。該公司已通過ISO14001:2004、TS16949:2002及美國OEM認證。

作為一個通過至少3個體系認證的號稱擁有先進的生產技術和豐富的生產經驗的企業，發生如此大的事故，我們不僅要問下，體系認證所形成的一系列管理規定去哪兒了？

圖2：事故發生前後的中榮金屬製品有限公司

在此，有必要回顧一下各類認證的起點，改革開放之初，我國尚未建立符合國際慣例的認證制度，在國際貿易中承受著在經濟上損失和被設置技術壁壘,一些企業每年不得不花費珍貴的外匯去申請國外認證和由國外認證機構出具檢驗報告。由是，在90年代我國開始推廣各類認證工作，在國際通用規則的基礎之上，相應的標準、規範陸續出台。

符合國際規則的內部評審員、外部評審員制度，在體系認證的各個階段經過多次評審及認定，諸多專家在此過程中針對體系的各個要素進行了綜合評分，符合要求的授予認證證書。儘管認證的花費不菲，包括諮詢公司費用、評審員（專家）費用、審核費用、整改費用等，但企業獲得的證書為企業帶來了若干益處：促進建立體系化、嚴謹的經營管理模式，有助於形成名牌；開拓佔領市場，利用非價格因素提高競爭力；實現優質優價，獲得更大利潤；避免重複抽查和檢驗，節省時間、人力、物力和財力等等。

崑山中榮應是其中的受益者，而且獲得了諸如ＩＳＯ這些認證若干年，從此次事故現有的信息來看，其體系並沒有取得所期盼的實際效果，用實際工作中貫徹執行得並不理想來描述並不是事實，應是沒有看到貫徹落實的影子！

僅就該公司通過的ＩＳＯ認證來說，國內與此密切配套的標準是GB/T24001-2004標準，作為一個修訂對1996版修訂過的標準將原標準中「4.5.1監測和測量」中將定期評審法律法規遵循情況的要求，單獨列出，增加要素「4.5.2合規性評價」，從而強化並提高組織的管理體系（EMS）結構對法律法規和其他要求符合性的水平。

早在2004年9月15日， IAF技術委員會的白皮書《管理體系合格評定與法規符合性之間的關係》明確提出：識別出ISO14001:2004標準中與法規符合性直接相關的各項要求，探索認證評審中應該覆蓋的內容，以支持國家、社會利益和相關方的合理期望，控制某些已獲得EMS證書組織發生事故或者被查處未能符合法律要求時給社會產生的惡劣影響。ISO14001中非常重要的一項內容是：要求組織做出遵守法律法規的承諾，並在體系(EMS)建立和持續改進過程中予以實現。在認證實踐中，有些組織向認證機構提供了關於全部都 「符合」適用法律法規的自我聲明，這種聲明不切合實際，也不可信。

而此次事故披露出來的信息與此密切相關：「企業無必要安全措施員工不知粉塵會爆炸」、「企業管理才清楚危險不敢進車間」、「工作環境差，進去是人出來是鬼」、「爆炸工廠曾宣稱粉塵去除率95%」、「工廠兩月前曾出現粉塵燃燒」……

事故即出，我們在必須祈福傷者、不得不哀悼逝者的同時，我們也不得不問：崑山中榮的體系去哪兒了？讓認證得以通過時簽字的專家去哪兒了？協助企業獲得認證的諮詢公司去哪兒了？認證機構去哪兒？相關責任人去哪兒了？

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