以供給側思路「破題」「過關」

學前教育是終身教育的開端,是國民教育中不可或缺的重要一環。隨著時代的發展，老百姓對學前教育的關注與期待越來越高。鎮江2010年起承擔國家學前教育體制改革試點任務，2016年年初又承擔國家學前教育改革發展實驗區建設的重任，這既是對鎮江教育特別是學前教育的信任，更是一種無形的壓力與動力。

無論是體制試點，還是發展實驗，其目標都直指優質普惠的公共服務體系，都直指每個兒童的健康快樂成長。為此，要堅持鮮明的問題導向，以供給側的思路，針對改革發展中的現實問題「破題」「過關」。

實現政策制度突破，善破體制機制之難。

一是堅持政府主導和公益普惠原則的鮮明導向，僅以市政府的名義，就先後出台10個文件，保證了頂層設計和制度安排；同時推動財政、編辦、教育、住建等政府部門出台10多個文件，推動跨部門的合作與協調；各轄區因地制宜進行制度創新出台若干文件。三方面政策、制度相輔相成，構建了確保學前教育不斷發展的有效「政策群」。

二是成立市學前教育體制改革領導小組，建立聯席會議制度，定期召開學前教育改革推進會，協商解決發展中的難點熱點問題。率先完成市、縣兩級教育行政部門學前教育科室獨立設置工作，配置專職行政管理幹部13人，上通下達、條線管理。

三是堅持試點先行、分步推進的原則，鼓勵有條件的地區創造性地豐富拓展學前教育改革的內核。揚中市提出5個達到世界發達國家水平的「8度」保障：有條件的鎮（街、區）每所幼兒園覆蓋常住人口8000人左右，保障公辦園佔比達80%以上，公辦園在編教師佔比達80%以上，保障學前教育財政性經費佔財政性教育經費的8%以上，公辦園學前教育政府性投入占學前教育總投入的80%以上，具有示範引領價值。

四是積極探索試行「定編定崗不定人」的財政經費核撥新方式，推行多元主體辦學新機制，建立健全學前教育用人新機制，主動適應經濟發展新常態。

堅持科學規劃布局，善破入園壓力之難。

一是率先出台《鎮江市市區學前教育設施布局規劃（2011-2020年）》，進一步明確學前教育設施建設數量，著力解決「入園難」；進一步明確配套設施交付使用的公益性、普惠性，著力解決「入園貴」；進一步明確配套設施建設標準，著力解決「入好園」。

二是針對城市化進程不斷加快的實際，加緊優化老城區、工業新區、農村社區的學前教育規劃布點，保證普惠優質性資源比例不減少、公益性幼兒園就讀學額不減少、外來務工子女優惠政策不減少，讓同城的適齡兒童都入得了園、入得了好園。「十三五」期間計劃新建、改擴建幼兒園75所，其中公辦園64所、普惠性民辦園9所。現全市每所幼兒園平均覆蓋常住人口1.29萬人左右，公辦園佔比保持在70%左右，農村地區公辦園佔比保持在95％左右；省優質園佔比達74%，每個鎮（街道）均有一所以上達省優質園標準的公辦中心幼兒園，100%的幼兒園達到合格園標準；90％以上的幼兒在公辦園或普惠性民辦園就讀，84%的幼兒在省優質園就讀。

實現多元資源准入，善破資金引入之難。

一是嚴格執行「學前教育預算有科目、增量有傾斜、投入有比例、撥款有標準、資助有制度」的財政投入要求，連續5年財政性學前教育投入占同級財政性教育總投入的5%以上；截至2016年年底，按照「達到或超過小學生均公用經費標準的1/2」全面落實公辦園、普惠性民辦園財政性生均公用經費，除京口區外全部落實保教設施設備和教具玩具圖書更新財政補貼標準達到生均200元/年；到2018年保障園舍維修經費財政撥款標準達到小學標準的1/2。

二是出台《關於印發（試行）的通知》，在規範民辦幼兒園審批程序的同時，鼓勵社會資本投資辦園。

三是積極響應新修訂的《民辦教育促進法》，民辦園收費標準自主確定，滿足不同消費需求。實行分類管理，對經過認定的普惠性民辦園執行與公辦園同等的財政補貼政策，採取公辦教師定期派駐、優質資源免費共享、專項結對定點幫扶等方式，讓其不僅能生存，也能有市場，更能緩解幼兒入園難、入好園難。

「保底」「提升」並舉，善破幼師隊伍建設之難。

一是大力推進公辦幼兒園獨立建制，截至2015年年底，全市所有隸屬中心小學管理的幼兒園全部實行獨立建制，實現編製、核算、管理「三獨立」。截至2016年年底，全市擁有獨立法人資格幼兒園占成型園總數的93.4%，公辦園獨立法人機構佔比90%。

二是出台《關於加強公辦幼兒園機構編製管理工作的意見》，強化對公辦園教師的編製管理，確保公辦園每班至少配備一名編製教師。全市公辦園中在編教師佔比44%，位居全省第二。

三是市教育局、財政局、人社局聯合下發《關於幼兒園非事業編製教師實行人事代理制度的實施意見》，將聘任制度引進教師人事管理，到2018年保障已經實施人事代理的公辦園和普惠性民辦園非事業編製教師工資不低於同區域城鎮非私營企業在崗職工平均工資，確保在職培訓、職稱評定、資格認定、表彰獎勵等方面與在編教師同樣待遇，目前全市一半以上的非在編教師實施了人事代理。

整體推進幼教課改，善破質量提升之難。

一是加強與科研機構、高校合作，通過組建「專家指導隊伍—行政管理隊伍—示範性基地園隊伍—專兼職教研員隊伍」，建立完善「行政發起推動—園所內驅發展—專家引領示範」的實驗研究機制，堅持專家常年深入實驗基地，與當地幼教幹部、教研員一起進行問題解決導向的陪伴式日常教研，以點帶面，推進幼兒園課程改革不斷走向深入。

二是不斷壯大實驗基地隊伍，三年內共建設省級《指南》實驗區一個、省幼兒園課程遊戲化項目7個、省前瞻性課程項目一個、市《指南》實驗基地38個、區《指南》實驗基地67個，成立市級骨幹教師聯盟、鄉村骨幹教師聯盟、男教師聯盟等，以點帶面，區域化全面推進《指南》落實。

2016年9月鎮江市學前教育體制改革階段性成果《構建優質普惠的學前教育公共服務體系》正式出版發行，這既是對前一階段工作的總結，更是下一階段工作新的起點。今後，鎮江市將進一步強化問題意識和策略研究，堅持價值導向、問題導向和需求導向，切實以改革發展強底氣，以推進改革增活力，辦老百姓有獲得感的學前教育。（作者劉元良，系鎮江市教育局局長）

《中國教育報》2017年07月02日第2版

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