製造業升級之路：辨清勞動力供給三大「新變化」

勞動力

當前，我國勞動力供給正發生深刻變化，並對製造業升級產生了深遠影響，突出表現為：勞動力供給數量減少，勞動力成本增加，新生代擇業偏好轉變，導致製造業傳統優勢正在削減；勞動力供給質量上升，但製造業升級落後於知識型勞動力佔比提速，知識型勞動力比較優勢難以發揮，製造業技術競爭新優勢難以形成。因此，迫切需要探討如何順應勞動力供給新變化，順勢推進位造業轉型升級。

報紙原文：《順應勞動力供給變化，助推製造業升級》

作者：長沙理工大學經濟與管理學院副教授

陽立高

豐富與廉價的勞動力資源曾支撐我國製造業持續、快速發展，推動中國成為世界第一製造大國與第二大經濟實體。然而，在當前人口老齡化、高等教育大眾化等多重背景下，我國勞動力供給正發生深刻變化，並對製造業升級產生了深遠影響，突出表現為：勞動力供給數量減少，勞動力成本增加，新生代擇業偏好轉變，導致製造業傳統優勢正在削減；勞動力供給質量上升，但製造業升級落後於知識型勞動力佔比提速，知識型勞動力比較優勢難以發揮，製造業技術競爭新優勢難以形成。因此，迫切需要探討如何順應勞動力供給新變化，順勢推進位造業轉型升級。

勞動力供給發生三大新變化

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人口老齡化背景下，勞動力供給數量減少，勞動力成本上升，數量型人口紅利消退。

一方面，勞動力供給數量於2014年首次出現且將長期延續負增長。據測算，未來40年我國勞動力供給將減少1.48億；且無論是在高生育率，還是中、低生育率方案下，勞動力供給都將長期趨減。另一方面，勞動力成本將在相當長時期內呈加速上升態勢，數量型人口紅利消退。隨著勞動力供求缺口越來越大，勞動力成本加速攀升，製造業從業人員平均工資從1998年的7064元上升至2015年的62029元，累計增長近9倍，年均增長率高達49%。這表明，我國數量型人口紅利一去不復返。

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高等教育大眾化背景下，人均受教育年限延長，知識型勞動力供給增加且相對成本較低，質量型人口紅利顯現。

一方面，勞動者受教育年限延長，知識型勞動力供給迅速增加。據測算，2015年我國人均受教育年限為9.36年，較1990年提高3.1年，新生代人均受教育年限為12.47年，超過日本的11.1年；高校普通本專科生與研究生在校生人數分別達到2625.3、191.1/萬人，分別是1990年206.3、9.3/萬人的13、21倍，均位居世界第一。另一方面，知識型勞動力相對成本較低，潛在質量型人口紅利巨大。近年來，由於大學生人數快速增長但有效需求不足，大學生初次就業率一跌再跌，2015年僅為71.3%，較2011年下降6.5%，且月平均工資僅為3349元，遠低於藍領平均工資。這表明，我國知識型勞動力相對成本偏低，潛在質量型人口紅利巨大。

3

核心家庭子女獨生化背景下，新生代勞動力擇業行為轉變，呈明顯「高端化」、「服務化」與「去製造業化」新態勢。

在人口政策轉變、經濟快速發展、家庭收入增長的多重背景下，受核心家庭子女獨生化、高等教育大眾化、家庭負擔輕量化等多重因素影響，80、90後新生代普遍具有受教育程度高、職業期望值高、物質與精神享受要求高、工作耐受力低的「三高一低」特徵。這些特徵使新生代勞動力在就業時更偏向條件好、舒適度高、輕鬆愉快、內容豐富、個性化、多樣化的工作崗位。這和中、低端製造業企業生產車間簡單重複、枯燥乏味、條件艱苦、環境較差的工作及要求相去甚遠。這表明，新生代擇業行為呈明顯的「高端化」、「服務化」與「去製造業化」新態勢。

勞動力供給變化倒逼製造業升級

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勞動力供給數量減少，勞動力成本增加，倒逼製造業轉型升級。

隨著我國改革開放的不斷深入，數以億計的勞動力被從「三農」束縛中解放出來，形成了勞動力的「無限供給」之勢，相對成本極低，曾支撐我國製造業持續、快速發展。然而，一方面，隨著人口結構轉變與人口老齡化加速，勞動力供給數量將在相當長時期內呈不可逆下降趨勢；另一方面，隨著製造業尤其是低端製造業企業的大規模擴張，對低端勞動力呈「無限需求」之勢。這導致低端勞動力供求關係從過去的供過於求逆轉為供不應求，且供求缺口正無限擴大，引發愈演愈烈的「民工荒」，助推製造業工資加速上漲。由於低端製造業生產過程完全實現了標準化與流程化，豐富與廉價的勞動力資源便成為影響其生存與發展的關鍵因素，且只有巨大的數量型人口紅利才能支撐其發展與獲利。一旦勞動力供給減少，勞動力成本上升，這類企業的發展與利潤空間就會縮減、歸零甚至為負。因此，隨著我國勞動力供給數量的長期不可逆下降與勞動力成本的長期不可逆上升，低端製造業企業要麼轉型升級，要麼只能被市場淘汰。

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知識型勞動力供給增加，勞動力質量提高，助推製造業轉型升級。

一般情況下，隨著人均受教育年限的延長，人力資本較快積累，技術創新能力隨之增強，新技術、新工藝會催生新產品、新業態，繼而驅動製造業從低端向高端升級。近年來，一方面，隨著高等教育大眾化的推進，我國大學生、碩博士生人數迅猛增長，幾乎呈「無限供給」之勢；另一方面，受低端製造業企業發展慣性和核心、關鍵技術缺失等影響，我國高端製造業發展緩慢，佔比很低，對知識型勞動力需求嚴重不足。這導致我國知識型勞動力的供求關係從過去的供不應求轉變為供過於求，且求供缺口正無限擴大，引發日益嚴重的大學生就業難問題，甚至出現「學歷越高，就業越難」的怪象，知識型人才浪費嚴重，相對成本較低，並形成巨大的質量型人口紅利。如果開發得當，這將成為驅動製造業升級與增長方式轉變的重要推手，其作用也將更穩健、更持久。

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新生代勞動力擇業行為轉變助推製造業轉型升級。

一方面，新生代勞動力「去製造業化」擇業行為倒逼製造業升級。隨著「嬰兒潮」期出生人口依次大規模地老齡化，新生代將很快成為主體勞動力。他們擇業行為的「去製造業化」將使原本微利甚至負債經營的製造業企業，不得不通過提高勞動報酬與改善工作條件來吸引與留住這些新生代。因此，隨著50、60後慢慢退出生產一線崗位，低端製造業企業發展將舉步維艱，如果不能適時轉型升級，必將退出歷史舞台。另一方面，新生代勞動力擇業行為「高端化」、「服務化」助推製造業高端化發展。新生代受家庭期盼、社會輿論、文化程度、職業規劃、自身夢想等多重因素影響，對工作崗位有著「天然」的美好願景，對「體面」工作趨之若鶩。由此可見，新生代勞動力就業「高端化、服務化」趨勢不可逆轉，如果引導得當，這將成為促進我國製造業高端化發展的重要推動力。

勞動力供給變化視角下推進位造業升級的政策建議

第一，順應勞動力供給數量變化，倒逼製造業轉型升級。一是進一步調整與放寬人口政策，積極應對人口老齡化。要根據經濟社會與人口發展新變化，積極應對人口老齡化，進一步調整與放寬人口政策，提高人口生育率，適當增加勞動力供給數量，以緩解勞動力供給急劇下滑對製造業發展的負向衝擊，助解「招工難」問題。二是構建低端製造業企業退出市場補償機制。要對製造業各細分行業進行科學測評與合理分類，可根據產業發展所處生命周期的不同階段、產業生命力、綜合競爭力、資源消耗、環境污染、利潤水平等，將其分為扶持類、限制類與常規類三類產業。在此基礎上，對主動申報退出市場的限制類產業所屬企業給予適當補貼，補貼依據為其退出市場所節約的資源與社會成本等。三是構建低端製造業轉型升級倒逼機制。要在建立低端製造業退市企業目錄與退市期限的基礎上；既通過分步驟、有預期地提高稅率、限制資源使用及提高運營成本等，倒逼低端製造業升級或退出市場；又對適宜且選擇轉型升級的企業，給予適當財政、稅收、資源、政策等方面的扶持，助力其轉型升級。

第二，順應勞動力供給質量變化，順推製造業轉型升級。一是要精準對接市場需求，校企協同培養為市場所需求的各層各類人才。既要根據經濟社會發展及其對各層各類人才的需求，來指導各層各類學校尤其是高校的發展及專業設置，使所培養各層各類人才和市場需求精準對接；又要政策強力推進校企深度合作，協同培養為產業發展與市場需求的各層各類人才，尤其是高層次創新型人才與高技術技能人才，有效解決就業與招工「兩難」問題。二是順應知識型人才供給增速，創新驅動製造業升級。在我國知識型人才供給呈長期不可逆上升趨勢的新條件下，要充分挖掘人才紅利，深化校企合作，協同共建一批產業共性、關鍵技術創新平台，加快實施一批國家級技術創新工程，力爭在若干共性、關鍵技術上率先實現重大突破，以催生一批新產業，培養新的增長點。三是加快建立健全高端製造業扶持類企業目錄與政策助推機制。對經濟社會效益好、發展潛力大，對經濟社會發展有全局帶動與重大引領作用的新興產業，要多舉措降低企業運營成本，政策扶持其度過幼稚期，助推其快速發展與做大做強。

第三，順應新生代勞動力擇業行為變化，助推製造業高端化發展。一是要多途徑引領新生代形成正確的就業觀，多舉措促進技術技能型人才快速發展。既要通過樹典型、立標杆，加強媒體與輿論宣傳，在全社會形成尊重技術技能、尊重產業工人的良好氛圍；又要建立健全技術技能型人才的職稱職務晉陞通道，讓技術技能型人才，尤其是「大國工匠」獲得同等甚至更多發展空間；還要構建「重實效、重貢獻」的收入分配製度，推進技術、技能等生產要素按貢獻大小參與收入分配的改革。二是順應新生代「高端化」、「服務化」就業新態勢，順推製造業高端化發展。在新生代擇業行為呈「高端化」、「服務化」不可逆發展新態勢的新情況下，要因勢利導、揚長避短，既要政策助推製造業企業做大做強，沿「一帶一路」沿線國家走出去，逐步將全球價值鏈上「生產、組裝」環節轉移出去，用好用足沿線豐富與廉價的勞動力與自然資源，用好用足國際國內兩個市場，提高綜合國際競爭力；又要用好用足國內知識型人才，加大技術創新與品牌建設力度，把好研發與品牌兩個產業高端，加速推進位造業高端化、服務化發展。

[本文系國家社科基金項目「勞動力供給變化影響製造業升級的機理及政策研究」（13CJL058）的階段性研究成果。]

文章原載於社會科學報第1568期第2版，文中內容僅代表作者觀點，不代表本報立場。

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