中國能源領域將發生重大變革！他透露的這個信號值得關注

【編者按】

6月29日，由清華大學能源環境經濟研究所和清華-布魯金斯公共政策研究中心共同舉辦了第六屆「中國低碳發展論壇暨新書發布會」。會上，國家氣候變化專家委員會副主任何建坤指出，特朗普對氣候治理的負面態度將對美國乃至全球的氣候外交格局造成嚴重影響。但不管國際上發生了什麼樣的情況，其他國家採取什麼樣的態度，中國政府已經多次在各種場合表示，將一如既往積極推進《巴黎協定》的落實和實施。他認為，當前中國經濟發展進入新常態，能源領域將發生重大變革。

當晚發布的《中國低碳發展報告（2017）》也表明，2016年在經濟仍保持中高速增長的情況下，中國的碳排放持續下降。研究團隊估計，2015年中國能源相關的碳排放下降0.6%。2016年能源相關的碳排放進一步下降，這意味著中國的低碳發展已經進入了一個全新的時期，呈現出碳排放與經濟發展脫鉤的基本特徵。

國家氣候變化專家委員會副主任 何建坤

以下是何建坤演講全文：

我非常高興今天有機會在這裡，就當前全球氣候治理的新形勢和我國在低碳發展轉型方面所遇到的一些新情況和挑戰，跟大家做一個交流。

當前美國特朗普政府宣布要退出《巴黎協定》，這對全球應對氣候變化的進程產生了一些新的影響。一個方面，美國政府退出《巴黎協定》，就會失去道義的制高點、公信力，在氣候變化領域的領導力，也在世界範圍內受到了廣泛的譴責。另一方面，美國退出《巴黎協定》對全球氣候治理制度的建設和合作應對氣候變化的進程會產生負面的影響。

美國退出《巴黎協定》，雖然不會有更多的國家追隨美國退出。但是美國宣布不再履行它在《巴黎協定》下自主貢獻目標的承諾，這會對全球合作應對氣候變化的信心和合作氛圍產生負面的作用。有一些國家，特別是日本、澳大利亞，他們本就在實現自主貢獻目標時遇到了一些困難，美國的行為可能會動搖這些國家踐行它在《巴黎協定》下自主貢獻目標和不斷加大減排力度的決心和意願。

美國政府宣布，將不再履行向綠色氣候基金注資的義務。《巴黎協定》已經規定了發達國家有義務籌集資金支持發展中國家減緩和適應氣候變化，到2025年之前，發達國家要負責籌集每年一千億美元的資金來資助發展中國家應對氣候變化。美國宣布不履行注資的義務，這會影響其他發達國家注資的意願，這有可能使得《巴黎協定》下，每年籌集一千億美元資金的計劃受到阻撓，有可能就實現不了這樣的目標。這對廣大的發展中國家，特別是對貧窮的國家和小島嶼國家，造成更多氣候變化帶來的負面影響。

美國退出《巴黎協定》之後，它仍然是氣候變化框架公約的締約方，應該遵循公約的原則。氣候變化框架公約確定了全球應對氣候變化的目標和原則，是我們應對氣候變化最基礎的法律文件，《巴黎協定》也是在公約指導下，達成的協議。在公約下美國作為發達國家，它應當要履行率先實現溫室氣體減排和對發展中國家提供資金和技術的義務。同時，這也強調共同但有區別責任的原則，公平原則和各自能力的原則。

但是美國退出《巴黎協定》之後，儘管當前對它未來在談判當中的立場還有很大的不確定因素。但從特朗普的表態來看，他很可能會挑戰《公約》和《巴黎協定》的原則，特別是共同有區別責任的原則和公平原則，各自能力的原則。這樣會破壞當前合作應對氣候變化的機制，也會影響大家的決心和信心，有可能未來的談判當中更加強化每個締約方或者利益集團的本身自身的利益，強化這樣一個聯合駁議狹隘的思維，而淡化當前逐漸形成的合作共贏的模式。

美國退出《巴黎協定》有可能會延緩氣候變化應對的進程。但是有一點，大家應該更為清晰，氣候變化本身是個科學上的真命題，氣候變化確實在危及地球的生態安全和人類的生存發展，合作應對氣候變化是各國廣泛的共識和強烈的政治意願，是維護全人類的共同利益。所以，人類社會已經開始應對氣候變化的進程是不可逆轉的。

在應對氣候變化這樣的形勢下，每個國家能源的革命性變革也成了當前的趨勢和潮流，促使新能源和可再生能源快速發展。成本大幅度下降，使得新能源低碳技術在經濟上也越來越具備競爭力。新能源技術越來越成為新的經濟增長點和新的就業領域。低碳發展轉型的速度也在不斷加快。所以，即使美國退出《巴黎協定》，全球能源變革和低碳轉型的趨勢也不可逆轉的，這也包括在美國風電、太陽能發電這種可再生能源技術的發展。它的發電成本已經低於煤炭，在光伏領域就業的人數已經超過了在煤炭行業就業的人數。所以，在美國國內新能源變革和低碳發展的趨勢仍然會加速。

現在美國很多州、城市，以及企業、NGO、民眾都在積極推進合作應對氣候變化的進程，反對特朗普政府的立場。不管未來可能會出現怎樣的挫折，全球低碳化的趨勢不會發生根本性變化。如果當前全球應對氣候變化的進程變得遲緩，那麼未來我們應對氣候變化的目標和進程就會更為緊迫。此後二三十年的時間是我們應對氣候變化最關鍵的時期，《巴黎協定》也提出，全球的溫室氣體排放要儘快達到峰值，2030年全球溫室氣體排放比當前應有一定幅度的下降。如果現在溫室氣體排放增加的趨勢得不到遏制，一直到2030年仍呈增長趨勢的話，那麼對2030年以後應對氣候變化的要求就會更為緊迫。而且使得全球氣溫在未來升幅大於兩度的風險也會大為提高。因此，當前我們推進《巴黎協定》的落實，合作應對氣候變化實質是要走上氣候適宜型低碳發展的路徑，這是在管控氣候風險的同時，實現各國自身可持續發展的根本途徑和戰略選擇。

全球合作應對氣候變化的過程中，我們要促進實現兩個共贏，一是世界各國合作應對氣候變化要實現合作共贏和共同發展。另一方面，每一個國家，特別是發展中國家在應對氣候變化的過程中，要統籌經濟增長、環境保護和二氧化碳減排的多種目標，實現自身發展和降碳的雙贏。

在可持續發展的框架下，應對氣候變化實現經濟發展與減排二氧化碳雙贏的目標，核心是要大幅度降低單位GDP產出的能源強度和二氧化碳強度，也就是說提高單位能源消費和單位碳排放的經濟產出效益。用盡量少的能源消費和二氧化碳的排放支撐經濟社會的發展。為此，我們必須大力節能，提高能源效率，降低單位GDP的能源強度。另外，促進能源結構的低碳化，降低單位能源使用的二氧化碳強度。這兩個因素疊加就會使得單位GDP產出的二氧化碳會有比較大幅度的下降。

當前，從世界的範圍內全球單位GDP的二氧化碳排放強度，從2005年到2014年，大體下降了1%，發達國家為2%，我們中國實現了4.5%，在促進單位GDP的碳強度下降方面我們處於世界的領先地位。未來要實現全球升溫不超過兩度的目標，今後我們必須儘快使得單位GDP的二氧化碳強度，每年下降幅度要超過4%。這樣才能支撐全球平均GDP年均增長率為2.5%到3%時，二氧化碳排放量的絕對量呈下降趨勢。中國要實現到2030年，單位二氧化碳的強度比2005年下降60%-65%的目標，每年單位GDP二氧化碳強度的下降率就需要超過4%。特別是，我們提出到2030年左右，二氧化碳的排放要達到峰值，且努力儘早達峰。到2030年左右，我們預期GDP潛在增長率也要達到4%-5%的水平。在這種情況下，實現二氧化碳排放的峰值，必須是在單位GDP的碳強度的下降率大於GDP的增長率，才能使由於GDP增長所引起二氧化碳排放的增長被降低單位GDP碳強度所抵消，所以要實現二氧化碳峰值的目標，我們單位GDP二氧化碳排放的強度，年下降率也要維持在4%-5%的這樣一個水平下。

當前，經濟步入新常態，我們要推進新的發展理念，其中綠色發展就是要轉換經濟的發展方式，實現低碳發展。GDP的增速放緩，產業結構加速調整，使得能源消費彈性有顯著下降。而GDP增速放緩和能源消費彈性下降兩個因素疊加，使得能源消費的增速大幅放緩，快速增長的趨勢得到有效遏制。在2005年到2013年期間，我們能源消費的年均增速大概平均為6%，而2013年到2016年這三年期間，能源消費的年均增速下降到1.5%。在總能源需求增速放緩到1.5%的情況下，新能源、可再生能源仍以年均10%左右的速度增長，這就大大調整了能源的結構，我們在這個期間發展新能源和可再生能源的供應量基本滿足了新增長的能源需求。這三年，二氧化碳排放量基本持平，2016年比2015年還有所下降。

有人會說，是不是我們2015年二氧化碳排放就達到峰值了呢？這不能簡單地下結論，因為我們現在面臨經濟增速下滑的壓力，首先影響的是高耗能的行業，基礎建設的增速放緩，對水泥、鋼鐵的需求下降。所以，在這樣的情況下，能源消費的彈性已經降到0.22%，如果未來我們GDP增速穩定在6.5%左右的高速增長，整個經濟處於穩定增長，能源消費彈性很可能反彈。假如能源消費彈性反彈到0.3%，GDP增速仍為6.5%的預期，那麼能源消費增長就會在2%左右。在這種情況下，僅僅靠發展新能源、可再生能源不能滿足總的能源需求，因此二氧化碳的排放可能會有小幅地反彈，但也不會再出現2005到2013年這種快速增長的局面。

為了更好的推進經濟的低碳轉型，國家在4月底公布了2006到2013年的能源生產與消費革命戰略。在這個戰略當中，一方面進一步重申了我們在《巴黎協定》中國家自主貢獻的目標，另一方面提出了進一步改善的措施和一些主要任務。文件提出要控制能源消費的總量，到2030年能源消費的總量要控制在60億噸標煤以下。另外，要實現化石能源的跨越發展，提出了兩個50%的目標。一個目標是到2030年非化石能源發電在總電量中的佔比爭取達到50%。另一個目標，到2050年非化石能源的供應要佔一次能源消費的50%以上。

這兩個目標進一步強化了我們能源轉型的速度和力度。到2030年，我們一次能源用於發電的比例可能由當前的41%提高到50%左右。電量的50%要來自非化石能源的話，那麼非化石能源在一次能源中的佔比就要達到25%左右，這超過了我們在《巴黎協定》中提出的20%左右的目標。到2050年，我們非化石能源佔比要超過一半，天然氣的佔比也要達到15%-20%。在這種情況下，煤炭的佔比就會低於30%，可能也就在20%左右。這將加快能源變革的速度，到2050年我們二氧化碳的排放量會比峰值年份有較大幅度的下降。

當前我們推動能源消費的革命，很重要的一個措施是結合霧霾治理和環境改善，減少煤炭的終端利用。現在，我們利用煤炭大約一半應用於發電，一半用於終端利用。終端的煤炭利用，特別是散煤的利用產生的二氧化硫、氮氧化物這種常規污染排放物，比有脫硫脫硝措施的煤電站可能還要大幾十倍。所以，減少散煤的利用和終端的煤炭利用可以在改善環境的同時，減少碳排放。

減少散煤利用，就要用電來取代煤炭的終端利用。我們希望增加非化石能源生產電力的比例，所以發電用新能源的比重要持續上升，電在終端能源消費的比例也要持續上升，這就使得電力發展的速度將大於能源總需求的增速。在維持煤炭發電總量大體穩定的情況下，為可再生能源發電上網提供了比較大的發展空間。我們應當大力發展非化石能源，加強它的終端利用來替代煤炭，達到減排二氧化碳和保護環境的雙重效果。

不管國際上發生了什麼樣的情況，也不管其他國家政府採取什麼樣的態度，中國政府已經多次在各種場合表示，中國將一如既往對外在國際上積極推進《巴黎協定》的落實和實施，推進全球合作應對氣候變化的進程，努力促進合作共贏，公平正義，共同發展的國際氣候治理機制的建設。對內，我們正在新常態下轉換髮展動力，轉變發展方式，治理環境保護生態可持續發展的目標，加快能源的生產和消費革命，促進經濟發展綠色和低碳的轉型，為我國長期可持續發展奠定基礎的同時，也為應對全球氣候變化做出了中國的貢獻。

（本文根據主辦方提供的實錄和現場錄音整理，未經主講人審定）

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