多地政策過渡期結束 網約車合法化存高門檻難題

「現在每天的訂單數量基本上穩定了，我每天出車8個小時以上，收入大概300元左右。」北京市一名專車司機趙然（化名）告訴21世紀經濟報道記者。趙然不是北京戶籍，車輛雖然是北京牌照，也符合北京市網約車政策規定的軸距、排量等要求，但他沒有去辦理網約車司機和車輛的准入證依然能接到訂單。

「今年5月北京市網約車政策過渡期結束時，身邊的司機走了很多，訂單也劇烈下滑，現在慢慢又有回升。」趙然說，「但我不敢在機場、火車站接單，送客人去了之後，寧願關掉軟體空車回來。」

雖然政策令網約車合法化，但高准入門檻下，按照規定辦理相關資質的司機只佔少部分。近期，廣州、深圳、南京等大城市網約車政策陸續結束或即將結束，一些中小城市的政策也將出台。隨著身份的明確，那些沒有選擇合法化的司機，又開始了與執法部門的「貓鼠遊戲」。

廈門市執法部門近日向網約車平台開出了一張3萬元罰單，意味著對非法營運的監管從司機轉向了平台。合規壓力之下，網約車平台開始擴展公務包車、商務用車、順風車等多元化方向。

部分地區關閉或處罰平台

江西省上饒市近日出台了網約車政策，當地主管部門介紹，目前上饒市中心城區註冊網約車數量約3萬台，每周活躍車輛約為6000台，平均每天接單數約為3萬單。

受網約車等衝擊，該市巡遊車停運了約1/3，另有約1/3隻運營一班（白班或夜班）。巡遊車駕駛員日均營業收入由去年約480元/日下降為約350元/日。

在出行市場容量有限、計程車司機群體聚集便利的中小城市，網約車的出現帶來了群體關係緊張，從而給地方交通執法帶來難題。

今年5月3日，包頭市交通局發布公開信稱，在該市開展業務的「滴滴出行」「易到」等平台，均未按國家相關規定取得出租汽車行政主管部門的經營許可。凡在該市未取得經營許可資質的網約車平台公司，要立即停止在包頭城區範圍內的經營行為，關閉網約車服務平台。

6月13日，河北省保定市交通局出租汽車管理處也發布通告，開展有獎舉報非法網約車活動。通告稱，保定市網約車政策尚未出台，沒有為任何平台公司、車輛、駕駛員頒發過證件。因此，這些車輛都屬於非法營運，一旦被查扣，將按照有關規定從嚴從重處罰。

廈門市7月1日啟動專項行動，查處網路預約平台公司的不規範經營行為。據報道，當天，交通執法部門共查獲5輛無網路預約出租汽車運輸證車輛，車輛所屬網路平台公司將面臨3萬元以內的罰款，這也是福建省首次向違規網約車平台公司開出罰單。

這是一波接力的執法行動，廈門市執法部門在今年5月就已對不符合網約車准入條件的車輛開展了專項打擊，兩個月時間查處了102輛車。

今年5月時，杭州市執法部門也給某網約車平台開出了10張共計5萬元的罰單。

「只有查處網約車平台，才是打擊『黑車』非法營運的治本之道，因為那些平台明明知道並故意把單派給了沒資質的車。」北京市一名計程車司機說。

網約車平台開拓多元業務

深圳市網約車政策過渡期在6月底結束，深圳市交委公共交通局近日介紹，為了讓通過審核合格的近三萬名網約車駕駛員都能參加考試，上個月市交委一共新增了17850個考位。目前仍有接近一萬八千人需要參加考試。

滴滴出行表示，不少司機將無法繼續提供服務。相關數據顯示，流失的司機大多數為兼職。對於目前出現的打車難，平台預計可能會持續一段時間才能緩解。

「最近一個月，北京、上海、廣州、深圳這四個城市，嘀嗒拼車APP的下載量同比平均增長2.5倍，廣州、深圳更是增長近4倍。」嘀嗒拼車工作人員告訴21世紀經濟報道。嘀嗒拼車是一款互聯網拼車出行平台。

「廣州、深圳下載量的增長可能與當地網約車政策過渡期結束有關。」上述人員說。按照政策，小汽車合乘出行不按網約車管理。

但根據嘀嗒拼車的數據，合乘出行用戶主要分布在沿海城市及一線城市，二線城市用戶合乘出行需求有待一進步挖掘。

「對於二三線城市，網約車出行其實仍有市場。」東南大學交通法治與發展研究中心執行主任顧大松告訴記者，「尤其是中小城市，網約車需求更多體現為預約出行，比如從縣城到鄉鎮。」

網約車平台正在探索多元業務形式。7月5日，青島交運集團與首汽約車宣布上線「交運首汽約車」APP，由青島交運集團先期投放100輛高端網約車，並視市場發展情況增加到1000部。事實上，首汽約車早就進入了青島市場，其表示，與交運集團合作能迅速增加平台的運營車輛。

青島交運汽車租賃有限公司總經理陳岩表示，「交運首汽網約車」要積極開拓會務包車、旅遊定製、政府及企事業單位公務用車等多元化出行服務。

近日，神州專車、首汽約車同時中標浙江省和杭州市兩級政府公務用車，根據招標文件，投標公司必須具備各類網約車運營資質。

羅蘭貝格報告指出，2015年時，專車佔整體出行比例還較小，但市場需求潛力大。當時，專車用戶中32%為原公車用戶，包括公車改革驅動的政府及國企事業單位的專車需求。預計到2020年，專車的潛在市場需求將增長到2.2億次/天。

不光是公務用車，「現在北京的專車訂單里，很多都是一些公司的商務訂單，員工只需要打車，由公司付費、報銷。」北京專車司機趙然說。

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