李橋：印度尼西亞政治動態

華中師範大學-印尼研究中心

印尼中央政府

總統主持潘查希拉誕生日紀念儀式。印尼《千島日報》6月2日報道：佐科總統1日在外交部潘查希拉大廈主持潘查希拉誕生日紀念儀式。人協議長祖爾基夫里?哈桑(Zulkifli Hasan)宣讀潘查希拉全文，司法與人權部長亞索納·勞利(Yasonna Laoly)宣讀關於規定6月1日為全國公休日的總統法令（2016年第24號總統令），國會議長塞特亞?諾凡多(Setya Novanto)宣讀1945年憲法前言，最後由宗教部長魯克曼?哈基姆（Lukman Hakim Saifuddin）帶領禱告。總統致辭，強調潘查希拉是國家生活和社會生活的基礎，呼籲全體人民不要停止踐行潘查希拉價值觀。

總統成立潘查希拉思想指導委員會。印尼《國際日報》6月8日報道：佐科總統6月7日在國家宮為「建國五項原則（潘查希拉）思想指導工作委員會 」（UKP-PIP）9名委員及1名執行長主持就職儀式。這9名委員是印尼第5任總統梅加瓦蒂（Megawati Soekarno Putri）、第6任副總統特里·蘇特里斯諾（Try Sutrisno）、第13任穆罕默迪亞總主席馬里夫（Ahmad Syafii Maarif）、現任伊聯總主席薩伊德（Said Agil Seeradj）、現任伊斯蘭教士理事會總主席馬魯夫·阿敏（Ma ruf Amin）、前任憲法法院院長馬弗德（Muhammad Mahfud MD）、著名企業家蘇達默（Sudhamek）、基督教領袖安德烈亞斯（Andreas Anangguru Yewangoe）和興都教領袖威斯努（Wisnu Bawa Tenaya）。擔任執行長的是伊斯蘭教研究中心主席尤迪（Yudi Latif）教授。出席上述儀式的有卡拉副總統、國會領導人、人協領導人、地方代表理事會（DPD）領導人、多位內閣部長以及各政黨領導人。

總統聽取「一張地圖政策」落實執行情況。印尼《國際日報》6月14日報道：佐科總統6月13日在總統府主持內閣會議，討論「一張地圖政策」的落實執行情況。佐科要求經濟統籌部長達爾敏(Darmin Nasution)報告關於「一張地圖政策」的發展情況。佐科稱，2016年第9號總統條例提出的85個專題地圖行動計劃，在全國所有地區中只有26個專題地圖已經完成，其餘57個專題地圖還在繪製中，還有2個專題地圖尚未完成。佐科表示，「一張地圖政策」很重要，該政策把各個部門繪製的地圖整合到一張地圖中，以致相關的地理空間信息不再有許多差別和重疊，將來在制定有關地理空間的戰略決策和發出許可證時只有一個參考依據。「一張地圖政策」有助於在開發一個地區或興建基礎設施過程中解決有關使用土地和空間的矛盾，該政策也有助於解決印尼各地區的劃界問題。

總統表示必須維護總統門檻。《雅加達郵報》6月18日報道：儘管國會對選舉法案的拖延已迫在眉睫，但佐科總統強調，他的政府將為維持總統門檻在20~25%選票的提議進行辯護。總統門檻是一個政黨必須擁有的最低選票份額，才能在立法機構中獲得代表權。這個門檻是目前尚未解決的五個關鍵問題之一。佐科表示，維持這個門檻將使2019年的立法和總統選舉更加簡單。佐科表示，未來政黨的數量也應該減少。政治制度的發展必須與追求簡化相一致，改變這個門檻不應該是為了適應短期的政治目標。由此，佐科已經命令內政部長扎赫約·庫莫羅（Tjahjo Kumolo）說服國會。扎赫約·庫莫羅表示，如果國會堅持要降低或取消總統門檻，政府將收回其參與審議進程的權力，而佐科將會發布一個代法令條例來恢復舊的選舉法。但不過目前還沒有計劃發行代法令條例，因為政府仍在遊說議員。

內政部希望地方政府改善移民登記制度。《雅加達郵報》6月29日報道：內政部呼籲地方政府積極監督從農村到市區的移民，並改善他們的民事登記制度。因為在開齋節後城市人口可能會激增，尤其是雅加達。上周末，成千上萬居住在國家大城市的穆斯林因為開齋節回到他們的家鄉，他們本周返回城市可能會激勵其他人與他們一起遷移。內政部希望建立一個更好的人口資料庫，可以作為地方政府發展的一個基準，同時還希望緩解大城市的失業等社會經濟問題。內政部人口與民事登記處處長祖丹·阿夫·法卡羅(Zudan Arif Fakrulloh)在周三的新聞發布會上表示，當人們從一個地區轉移到另一個地區時，不僅僅是他們的身體遷移，還有他們的工作。如果沒有適當的居民登記，就會妨礙這些移民獲得像印尼健康卡(KIS)和印尼智能卡(KIP)等非現金援助項目那樣的公共服務。

印尼民意代表機構

國會第三委員會主席稱迫害行為破壞印尼法治國家形象。印尼《千島日報》6月6日報道：國會第三委員會主席邦?蘇沙迪約（Bambang Soesatyo）稱，迫害行為破壞印尼作為法治國家的形象，在民眾中造成負面影響。迫害行為應看作是公民針對受害者採取的破壞國家公權力和權威的行為，故國家不可容忍這樣的行為。不管實施迫害者是誰，支持他的力量有多大，國家必須堅決反對。如果不堅決，將招致嚴重的後果，如國家被認為軟弱和喪失權威。其次，民眾也會認為國家沒有法律確定性，因為每個問題由爭執方根據各自的方式解決，無視正式法律和現行法規。第三，執法機構的形象在民眾眼裡將會變得惡劣，民眾將認為執法機構軟弱。放任迫害行為，將破壞國家和民族生活秩序，法律將失去效力。

國會推遲討論選舉法修正案。印尼《國際日報》6月10日報道：國會再次推遲討論選舉法修正案的5個關鍵問題：增加議席、議會門檻、政黨提名總統候選人的門檻、選舉制度和選票換成席位問題。選舉法特別委員會與政府的會議只討論了兩個問題，即確定選舉制度採用開放式名單比例代表制、封閉式名單比例代表制或有限開放式名單比例代表制；以及確定15個席位的分配。選舉法特委會也尊重一些派系的意願，即5個問題進行打包討論，雖然在遊說過程中仍要把每一個問題分開來討論。6月13日將繼續開會討論，以作出決定。來自國民使命黨的選舉法特委會副主席延德利（Yandri Susanto）補充說，屆時必須作出決定，如果不能協商一致，將通過投票表決。另據《雅加達郵報》6月19日報道，稱普選委員會(KPU)有信心在2019年立法和總統選舉之前獲批該法案。針對國會審議陷入僵局，普選委員會主席阿里夫·布迪曼（Arief Budiman）在周一的會議表示，他們已經準備了兩份不同的條例草案。其中之一是解釋舊選舉法的技術性問題，而另一個則包含由選舉法案規定的內容。這只是為了防止國會和政府決定使用舊選舉法。《雅加達郵報》6月20日跟蹤報道，國會各政治派系正努力爭取達成共識，預計將在近期投票表決新的選舉法案。目前僵局的核心在於各政黨或政黨聯盟對提名總統候選人的門檻要求的差異。審議小組的副主席阿邁德（Ahmad Riza Patria）表示，如果該小組在7月10日之前無法達成協議，會將投票機制列入結束長時間討論的選項列表中。他表示將會把它提交給定於7月20日召開的全體會議。該小組的其他領導人也表示有信心在下個月底之前法案將獲通過。

國會議員表示總統不應該介入國會對肅貪委的調查。《雅加達郵報》6月12日報道：一位國會議員呼籲佐科總統不要干涉國會調查肅貪委（KPK）的計劃，稱此舉可能打破行政和立法部門之間現存的權力分離。這一聲明是由國會特別委員會(Pansus)的副主席，同時也是負責監督此項調查的陶菲克（Taufiqulhadi）提出的，以此回應肅貪委主席阿古斯(Agus Rahardjo)對國會特別委員會調查的批評。阿古斯最近表示，他會請求佐科總統支持肅貪委。陶菲克聲稱，鼓勵總統介入此案與讓總統和國會正面交鋒是一樣的。這從長期看會破壞印尼的多黨總統制度。他認為鼓勵總統進行干預是不負責任的，國會特別委員會保證調查將以透明的方式進行。對此爭論，佐科總統和國家宮尚未回應。

國會擬凍結執法機構預算。印尼《千島日報》6月22日報道：國會行使調查權特別委員會委員穆罕默德（Mukhamad Misbakhun）建議，如果不讓2009-2014年屆國會第二委員會議員米麗燕（Miryam S. Haryani）出席調查權特別委員會會議，國會就不討論2018年國家警察和肅貪委預算修正案。肅貪委發言人費布里·迪安薩（Febri Diansyah）21日發表書面聲明稱，如果預算被扣押，肅貪委肯定不能再展開現場抓捕行動，同時也將影響大案件的查辦，如電子身份證貪污案、央行注資案等。國家警察也會面臨同樣的風險。國家警察肩負更繁重、更廣泛的任務，不只肅貪問題，維護治安任務和執法任務也將受影響。此前，國家警察總長狄托(Tito Karnavian)指出綁架國家警察預算影響深遠，它將使警方許多任務半途而廢，包括國家警察的主要職責：服務民眾和為民眾提供安全感。

印尼政黨

國家使命黨尊嚴理事會主席涉嫌醫療器械貪腐案。印尼《國際日報》6月5日報道：國家使命黨（PAN）尊嚴理事會主席阿敏萊士（Amien Rais）被指涉及前衛生部長西蒂·法迪拉（Siti Fadilah Supari）的醫療器械採購舞弊案。國家使命黨政客穆斯里姆（Muslim Ayub）指責肅貪委無法擺脫政治影響,已成為某些集團打擊報復對政府持批判態度的人士之工具。肅貪委發言人費布里6月4日對此回應說，肅貪委作為執法機構，在法律上對任何人及任何政黨一視同仁，無論是執政黨或在野黨。他表示，肅貪委在貪污刑事法庭上提呈的是法律證據，希望不要硬牽扯到政治問題上去。據費布里說，肅貪委審理的醫療器械採購舞弊案屬於重大案件，因為此案恰恰發生在禽流感疫情猖獗時期。這一貪腐案已給國家造成損失，因此肅貪委在審理此案中需要得到各方的支持。

專業集團黨多名幹部涉嫌貪腐。印尼《國際日報》6月21日報道：專業集團黨(Golkar)中央理事會主席阿齊茲（Aziz Syamsuddin）6月20日在國會大廈表示，儘管很多黨幹部被指控涉貪，專業集團黨對2019年大選的選情仍保持樂觀。最近被肅貪委當場抓捕的專業集團黨幹部是明古魯（Bengkulu）省長里德宛·穆迪（Ridwan Mukti），在此之前，還有兩名專業集團黨幹部被指控涉嫌貪污。阿齊茲聲稱，從理論上，如果很多黨幹部涉嫌貪腐，該政黨的選情必然下滑，不過，這一理論不一定適用於專業集團黨。對於黨幹部涉嫌貪腐，專業集團黨當然以無罪推定原則為前提。但願專業集團黨幹部被指控涉貪的證據不足，以致可以被駁回，所以要先進行核實。然後，仍然有足夠的時間來爭取2019年的選票。

印尼肅貪委

肅貪委檢察官要求判處前衛生部長6年監禁。《雅加達郵報》6月1日報道：肅貪委檢察官要求判處前衛生部長西蒂·法迪拉6年監禁，並處以5億盧比(合37540美元)罰款。西蒂·法迪拉被指控在醫療衛生問題中心(PPMK)的醫療設備採購中濫用職權，造成超過60億盧比的國家損失，並涉嫌犯貪污罪和受賄賂罪。受賄金額為19億盧比，由PT Graha Ismaya公司財務經理以20個旅行支票的形式支付。據稱，她還接受了PT Graha Ismaya公司董事長價值13億盧比的行賄，包括50個總價值12億盧比的萬自立銀行旅行支票，1個價值2500萬盧比的旅行支票和10個總價值1億盧比的旅行支票。

肅貪委在明古魯省逮捕了三名涉嫌貪污人員。《雅加達郵報》6月9日報道：腐敗調查委員會調查人員周五在明古魯省逮捕了三名涉嫌參與貪污案件的人員，這三人分別是明古魯省檢察廳的情報部門負責人，其姓名縮寫為「PP」、明古魯政府公共工程和公共住房部門的蘇門答臘河務署的官員「AA」和一名私營公司的承包商。調查人員還沒收了一輛帕傑羅和大量現金，作為突擊搜查的證據。他們把這三個人帶到雅加達反貪機構總部進行進一步審問。星期五的突襲是肅貪委在過去一周進行的第二次突襲。周一，反貪機構在東爪哇省泗水和馬朗進行了突擊搜查，調查人員在那裡逮捕了六名涉嫌受賄的立法和行政官員。肅貪委之後將這六名嫌疑人指控為嫌疑人。

肅貪委指控憲法法院前法官受賄。《雅加達郵報》6月13日報道：肅貪委檢察官指控前憲法法院法官帕特里斯·阿克巴（Patrialis Akbar）收受賄賂，涉案金額為7萬美元，請求對與農業和動物健康有關的第41/2014號法律的進行司法審查；帕特里斯·阿克巴還被指控同意接受肉類進口商人哈萊曼(Basuki Hariman)提供的20億盧比(150455美元)的費用，以換取對第41/2014號法律請願的有利裁決。

肅貪委會見國家警察總長討論硫酸襲擊案的延期調查。《雅加達環球報》6月16日報道：反貪污專員將很快與國家警察總長狄托會面，討論對高級偵察員諾菲爾（Novel Baswedan）被硫酸攻擊案的延期調查。這將是另一次肅貪委和警方關於此項調查的協調會議。兩個多月前，雅加達警方就開始展開調查，但到目前為止還沒有發現任何嫌疑人。雅加達警方官員上個月來到肅貪委總部參加了一場關於該調查的協調會議，數十名證人被傳到場，公眾呼籲獨立調查。案發時，受害者諾菲爾正在調查一宗涉及電子身份證採購的腐敗案件，其中數十名政府高官和議員涉嫌其中。

印尼地方政府

雅加達地方理事會若不接受阿尼斯的規劃將會退還預算草案。《雅加達郵報》6月8日報道：一名議員表示，如果雅加達地方理事會不接受後任省長阿尼斯（Anies Baswedan）和他的副手山迪阿卡（Sandiaga Uno）的規劃，將會把2018年的預算草案退還給市政府。在此之前，雅加達省政府秘書賽弗拉( Saefullah)表示，政府已經採用了阿尼斯-山迪阿卡規劃中的3000項。根據預算草案，這3000項活動需要1萬億盧比(合7520萬美元)，2018年政府需要74萬億盧比的1.3%的費用來執行大約7000個額外的規劃項目。這些額外項目包括雅加達所有工作單位。雅加達地方理事會副主席默罕默德·陶菲克（Muhammad Taufik）表示，阿尼斯和山迪阿卡將在2018年開始領導政府，所以2018年的所有項目都是阿尼斯和山迪阿卡的項目。

查羅特取代鍾萬學成為雅加達省長。《雅加達郵報》6月15日報道：查羅特（Djarot Saiful Hidayat）取代了上個月被判褻瀆罪的鐘萬學（Basuki Tjahaja Purnama），成為雅加達省長。總統佐科於本周四（6月15日）在國家宮任命查羅特擔任雅加達的新任省長。在4月19日的選舉失敗後，鍾萬學本應在今年10月結束任期。然而，北雅加達地方法院在5月9日判處他2年徒刑，罪名是褻瀆罪。這一爭議性的裁決再次將國家刑事司法系統的可信度打上了問號。5月23日，鍾萬學在位於西爪哇德博(Depok)警察機動部隊總部拘留中心簽署了遞交給總統的辭呈。雅加達省長當選人阿尼斯將在10月份取代查羅特。

【編者評論】

在印尼中央政府動態方面，佐科總統成立潘查希拉思想建設工作小組，並主持了指導委員會和工作小組主任的就職儀式。這是政府採取的一個重大步驟。印尼從一誕生就已經是多元化的國家，潘查希拉作為國家基礎和思想意識，必須成為促成團結的推進劑。印尼是一個民族、宗教多元化的國家，眾多民族、語言、習俗、宗教信仰及群體能夠統一起來，這就是殊途同歸的體現。除了在制定國家政策時要貫徹潘查希拉價值觀，脫離潘查希拉價值觀的社會現象也必須整頓。政府和潘查希拉思想建設工作小組必須立即關注的兩個主要問題是：國家的團結和社會的公正。在日常生活中，潘查希拉尚有些脆弱，比如社會差距還是很大，個人主義理念取代了協商一致方法等，因此，潘查希拉需要重振和復興。民族和國家生活正在經歷背離潘查希拉的考驗，印尼的多元化和諧社會面臨挑戰，目前存在一些觀點或做法對多元化和團結構成威脅。潘查希拉的目的是促進印尼的團結和解決社會問題，以促進社會平穩發展。總統建立潘查希拉思想建設工作小組的目的，就是希望它能夠重振潘查希拉作為民族思想意識和民族哲學的地位。

印尼官場貪腐問題較嚴重。本月，較大的貪腐案件包括電子身份證貪污案、央行注資案等。由於貪腐案的調查牽涉到了權勢階層，它們妄圖削弱肅貪委的權力。作為在改革期間誕生的反貪機構，肅貪委為印尼的反貪事業做出了重大貢獻，如果繼續放任國會對肅貪委的限制，肅貪委將會被削弱。

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來源：華中師範大學

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