土地確權卻不調地，沒分到地的農民怎麼辦？

2013年中央一號文件下發，給農村土地改革定了方向，給予農村土地確權進而保障農民的根本權益。土地確權有效解決了農村集體土地的糾紛，為以後實現城鄉化、現代化農業進程打好了基礎。

到2014年底，農村土地流轉意見正式頒布，根據農村土地的權益歸屬問題，提出了將農村集體土地實施土地所有權、土地承包權、土地經營權的「三權分置」政策。「三權分置」是繼家庭聯產承包責任制後農村土地改革又一重大的創新，明晰了集體土地的所有權，並賦予了農民更多的土地權益。

農村人都知道在上世紀末進行了二輪承包地的調整，這次調整主要針對實施聯產承包責任制以後沒有分到地的農民，調整原則為有過世的老人、外遷戶口的個人，其家庭進行自調，多退少補，不在上述範圍內的無地農民，村集體拿出部分集體自留地進行調整。

二輪土地調整直到這次土地確權，已經過了十幾年。這期間隨著農村的發展，及城鎮化的推進，農村集體成員間土地已經發生了變化，如：老人過世、孩子出生、婚嫁、孩子上大學戶口轉為非農、部分打工農民戶口遷出等，農村土地出現了不均衡的現象。

由於本次土地確權是在二輪承包土地延包的基礎上進行的，土地的承包關係暫時不改變，承包年限不改變，這就是意味本次土地確權不會進行大規模的土地調整。沒分到地的農民只有等到下次土地調整窗口開啟才可以重新分地。

進入21世紀以來，農民的家庭收入方式發生了變化，不再單一依靠土地生存，農民以打工收入為主要生活來源。如果想返鄉發展農業，對於無地農民來說，只有通過土地流轉，獲取土地經營權，但這無形中又會增加種植的成本。

隨著農村改革的深入，規模化、集約化的現代農業將出現，新型的家庭農場、合作社將成為農村的主導。擁有土地承包權的農民可以流轉土地、可以貸款、可以入股新型農業主體，獲取更多的土地效益。而對於無地或少地的農民來說，這些差距將會越來越顯現。

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