鼓浪嶼「申遺」前世今生：申遺不是目的，保護才是

鼓浪嶼。視覺中國 資料

七月，廈門天氣炎熱，咸濕的海風吹拂在鼓浪嶼島上，富有年代感的洋房、閩南風情的老建築鱗次櫛比，掩映在亞熱帶林木中，紅瓦綠樹與海灘岩石，構成了一幅漂亮的海島風光。

被譽為「海上花園」的鼓浪嶼迎來一個重要的歷史時刻——聯合國教科文組織世界遺產委員會第41屆大會在波蘭召開，共同審議世界各地的34個申遺項目。2017年7月8日，來自中國廈門的文化遺產項目的鼓浪嶼獲准列入《世界遺產名錄》，至此成為中國第52項世界文化遺產。

「我相信鼓浪嶼能給全世界文化遺產保護提供經驗。」廈門市文化廣電新聞出版局副巡視員葉細緻對澎湃新聞（www.thepaper.cn）稱。此前，他曾擔任廈門市鼓浪嶼管委會副主任一職，全程參與和推動了鼓浪嶼申遺事宜。

他認為，鼓浪嶼申遺成功，會對廈門這座城市的未來發展起到積極作用。

「廈門是一座港口貿易和休閑城市，還沒有一個影響世界的文化坐標，鼓浪嶼申遺成功，它會真正意義上成為廈門的文化坐標，填補了在國際文化旅遊上的空白，讓廈門成為世界文化版圖當中的一個點，地位完全不一樣。」葉細緻稱。

鼓浪嶼上的建築。東方IC 資料

「申遺不是目的，保護才是目的」

「我想鼓浪嶼完全符合申遺條件，所謂功到自然成。」廈門鼓浪嶼旅館商家協會會長董啟農對澎湃新聞稱。

董啟農既是鼓浪嶼島上的業界代表，亦是申遺的積極分子。去年10月，聯合國世遺委員會特派專家、國際古迹遺址理事會專家苅谷勇雅在島上召開「申遺利益相關者座談會」時，他以業界代表身份受邀參加，在會上別人開玩笑問他對怎樣預判結果時，他不假思索地回答：「沒有懸念，成功在望。」

「這是先賢們篳路藍縷，開拓創造的珍貴遺產，也是晚輩們努力保護傳承，使其可持續發展的必然結果。」董啟農稱。

1844年，廈門開埠讓其成為清代中國東南沿海重要的航運貿易中心。鼓浪嶼作為「公共地界」，陸續有英、美、法、德、日等13個國家先後在島上設立領事館，外交官、水兵、商人、教師、醫生和傳教士在此聚集。

「多國共治」給鼓浪嶼帶來了現代文明與生活方式，教堂、銀行、百貨、航運、學校、電報局、學校相繼設立，讓鼓浪嶼成為中國較早的現代社區管理模式，並擁有現代化的司法、通訊、海關、貿易、教育和醫療。

為了對島上進行有效管理，由外國人和華人共同組成了管理機構——工部局。

由此可見，當時鼓浪嶼已成中國設施最為完備、文化生活最為豐富多元的國際社區，乃至中國東南沿海最知名的安全自由港，島上擁有良好的社會秩序，私有財產得到法律的尊重與保護，即便是清末以後的戰亂年間，這座小島都保持著難得的平靜，更吸引了大批華僑遷居至此，修建豪宅別墅。

時至今日，鼓浪嶼島上曾經的歷史印痕與自然景觀，相對完好地保存了下來。

最為直觀的是至今還保存著的豐富建築樣本，從古希臘的三大柱式陶立克式、愛奧尼克式、科林斯式，羅馬式的圓柱，到哥特式的尖頂，伊斯蘭圓頂……這些建築結合了東西方建築文化與審美。

根據統計，鼓浪嶼島上共有1200多座左右大大小小的老別墅，其中黃家花園、八卦樓、海天堂構、黃榮遠堂、榮谷、林氏府、楊家園、番婆樓、金瓜樓、滙豐公館最富盛名，它們猶如中國近代史微縮版的文化視窗，見證著東西方文化在這座小島碰撞、交融的過程。

儘管掩映在僻靜深巷的老建築，成為鼓浪嶼發展旅遊觀光的關鍵吸引力，但經歷一場場的浩劫後，不少老建築要麼日益破敗，常年無人維護，或者過度商業開發，破壞了原有的歷史風貌。

這也是鼓浪嶼「申遺」的直接推動力。

「申遺不是目的，保護才是目的。」廈門市政府一位主管文化旅遊的官員告訴澎湃新聞。

「如果藉助國際的力量和標準，這對鼓浪嶼保護十分有益。」上述官員對澎湃新聞稱。

他認為，廈門市政府決定鼓浪嶼申報世界文化遺產工作，其目的就是為了讓鼓浪嶼文化保護和傳承進入到「國際文明坐標和體系當中去」。

屹立在鼓浪嶼東南端覆鼎岩上的鄭成功石雕像。 東方IC 資料

「無路可走」

1949年後，鼓浪嶼一大批富人遠走海外，相當長時間鼓浪嶼只是一座離島和居民區，洋房別墅、樹林蔥鬱、自然風光旖旎，島上居民過著寧靜的生活，這一切均讓不少背包客流連忘返。

在葉細緻記憶中，鼓浪嶼申報世界文化遺產，很多年前便有人提議過了。

早年，福建土樓申報「申遺」期間，前往土樓考察的聯合國專家團成員，曾到鼓浪嶼視察過，他負責接待工作，當時專家們認真了解島上的風貌建築的歷史和現狀後，提議申報世遺，能更好保護老建築和歷史記憶。

不過在相當長時間，廈門不少領導和市民對此看法不一，有人認為島上居民已經不多了，經不起「折騰」，也有人對此持徹底否定態度。

在怎樣定位鼓浪嶼的問題上，廈門市政府歷屆主政者也存在差異。從 「國際性文明風景旅遊區」到「國內僅有，世界一流」；再到「拆出一個漂亮的鼓浪嶼」，每個口號背後都代表了濃郁的個人色彩。

上個世紀80年代開始，廈門主政者已意識到鼓浪嶼的文化和旅遊價值，連續推出政策，這些舉措都深刻影響了在地居民的原有生活形態。

1988年，鼓浪嶼被列入國家級風景名勝區行列，它開始從原來的人文社區轉向旅遊風景區；1995年，廈門出台了控制人口的政策，並將學校、醫院和製造業遷出鼓浪嶼，為旅遊經濟留出「空間」；2005年1月31日，廈門出台了《廈門市鼓浪嶼風景名勝區管理辦法》；2007年5月8日，廈門市鼓浪嶼風景名勝區經國家旅遊局正式批准為國家5A級旅遊景區。

這一系列舉措造成的結果是：鼓浪嶼大批原住民紛紛撤離小島，旅遊投資者大批湧入。

那些老建築變成酒吧、咖啡館、書店和民宿，鼓浪嶼由此成為文藝青年旅遊目的地，活躍了當地的旅遊經濟。

初期，沒有任何節制的大開發和低端商業生態，極大破壞了鼓浪嶼原有生態環境。曾經的人文之島成為「旅遊集散地」，旅客人滿為患，垃圾遍地，房屋亂建，燒烤攤的油煙讓洋派的琴島風雅盡失。

更重要的是，「社區」和「風景區」雙重定位引發了居民與遊客的潛在矛盾，外地人和原住民之間的利益衝突也日益明顯。

上個世紀80年代因《致橡樹》等作品而走紅的詩人舒婷說，她寫的詩里，有一半說的是鼓浪嶼，現在鼓浪嶼讓她沒了寫詩興緻，她將更多的精力用在了給政府寫建議書上，督促政府治理鼓浪嶼之亂。

作為全國人大代表，她多次在「兩會」上表達對鼓浪嶼現狀的不滿。

她在一篇文章中寫道：「曾經的鼓浪嶼，經常能看到孩子們拿著小畫夾在路邊寫生，島上也時時飄揚著美妙的鋼琴聲。現在，學校搬走了，醫院搬走了，曾經美好的景象越來越少，小島變得越來越嘈雜，隨處可見的燒烤攤甚至讓鼓浪嶼瀰漫著一股油煙味兒。」

廈門主政者才意識到了問題的嚴重性，決定以「申遺」作為保護的抓手。

「到了2007年，廈門市委、市政府的班子成員對鼓浪嶼『申遺』的態度上達成一致，當年我們便開始籌備申報工作，到今天算起來已經走了漫長的十年時間。」葉細緻稱，當時鼓浪嶼已「無路可走」。

鼓浪嶼上的鼓浪石。 東方IC 資料

走了不少彎路

「為什麼大家態度比較一致呢？因為大家已經意識到按照這樣子發展下去，無限制消費鼓浪嶼，實際上不會帶來長遠利益。不少國家申遺都是為了要提高知名度，增加經濟收入，鼓浪嶼是反其道而行之。」葉細緻稱。

2008年，廈門市政府正式對外宣布啟動申遺，並組建了鼓浪嶼申報世界遺產領導小組，負責組織協調與鼓浪嶼遺產保護相關的行政與業務管理，聘請由專家學者組成的顧問團隊，相關人員編製也陸續到位。

初期，葉細緻主要負責和把關申報文本修編，2009年10月，鼓浪嶼申遺工作小組及顧問對《鼓浪嶼世界文化遺產國家預備名錄申報文本》和《鼓浪嶼保護規劃綱要》進行評審。

到了2010年，作為鼓浪嶼管委會副主任的葉細緻全面接管申遺工作。

作為土生土長的廈門人，他對鼓浪嶼歷史十分了解，由於此前沒有搞過申遺工作，他對如何完成文本修編還暫時沒有把握。為了讓文本符合國際標準，他特別邀請時任福建省文物局長鄭國珍「幫助把關」。

「鄭局長在文本修編上很有經驗，他曾幫助過武夷山成功申遺。」葉細緻稱。

規劃是文本重要組成部分，葉細緻特別邀請清華大學專家學者組成團隊，嚴格按照「申遺」要求進行規劃設計。

為了讓申報文本完全符合聯合國文化遺產憲章的要求，鼓浪嶼申遺小組還組建了一個寫作小組，通常十多個人住在房間里通宵撰寫文本，反反覆復修改，版本一直不斷迭代，前後修改了至少20個版本。

「當時工作量相當大，文稿內容每天都在變化，只要幾天沒看，就跟原來的不一樣了。」葉細緻稱。

除了申報文本修編上充分準備，廈門各級部門還要共同推動與「申遺」相配套的工作。首先要加大環境和風貌建築的保護力度，其次要妥善處理鼓浪嶼島上華僑建築的產權問題，而最具有挑戰的工作——不讓島上的原居民外遷，以便延續傳統生活和人文特色。

「世界文化遺產的評估系統十分科學，首先看政府態度，納入文本的立法作為前提。其次是否公開徵詢意見，所有審批是否按照程序，有沒有紕漏，都要逐條說明。還有很重要的組成部分，是否擁有當地民眾的公約，以及是否得到相關權利人的支持。」葉細緻稱。

憑藉作為經濟特區的立法優勢，廈門在立法保護遺產地方面，讓鼓浪嶼亦走在全國前列。

2012年6月28日，廈門市十四屆人大常委會第三次會議通過了《廈門經濟特區鼓浪嶼文化遺產保護條例》，2013年1月1日起實施。

「現在全國各地申報世界文化遺產，通常是申報成功後，才能獲得立法保護，鼓浪嶼還沒有申報成功，便進行了立法，這充分說明政府不是為把鼓浪嶼『申遺』當成搖錢樹，而是想要真正保護它。」葉細緻稱。

他認為，在國際組織眼裡，立法很重要，讓當事人權利有了依附。

「當時廈門政府保護的動作很大。」位於鼓浪嶼三明路一位旅館老闆稱。

為了達到規劃和整治的要求，廈門相關部門對島上環境進行陸陸續續的修繕、恢復和治理，道路、公園、教堂、博物館、名人故居等50多個申遺核心要素與風貌建築紛紛列入改造項目。

為了防止對風貌建築的破壞，廈門推出系列舉措，比如申遺期間，對深受遊客喜歡的家庭旅館，停辦證件，更禁止房屋施工建設，此舉飽受爭議，但當地政府卻強勢推進，動機和目標很明確——一切為申遺讓路。

對於很多欣然前往鼓浪嶼的外來投資者而言，那是一段難熬的時光。

根據要求，鼓浪嶼島上已禁止新建房屋建築、大型商場，1100多棟歷史民宅的維修和開發，均要求以保持建築風貌為基礎，做到「修舊如舊」，並且對島上現有各類建築逐一排查，登記造冊，實施保護，適當、合理地開發成博物館、樂器館、高端家庭旅館等。

在初期「申遺」工作的執行過程中，廈門當地政府很難與鼓浪嶼島上的利益攸關者形成共識。正當投資者與居民怨聲載道之際，鼓浪嶼「申遺」工作本身也面臨諸多難處。

「儘管廈門各級領導態度一致，但每個人的理解和做法都不太一樣，這也使得申遺之路並不平順。」廈門市政府一名官員對澎湃新聞稱。

2012年，鼓浪嶼被列入中國世界文化遺產預備名錄。

上述官員介紹稱，時任國家文物局局長單霽翔對鼓浪嶼很有感情，他希望廈門加快「申遺」推動力度，力爭2013年向國家文物局遞交《鼓浪嶼世界文化遺產名錄申報文本》，以此獲得2016年在伊斯坦布爾的申遺入場券。

根據申報世界遺產的六項黃金標準，只要符合一項即可申報，而鼓浪嶼符合其中四項標準，應該說很有競爭優勢。

由於廈門方面的各種原因，鼓浪嶼推遲了一年，直到2014年3月底才將申報文本遞交給國家文物局，只能競爭2017年波蘭入場券。

2013年未能遞交申報文本，客觀上也加劇了島上的商業化。

「違章建築、佔地經營是鼓浪嶼最頭痛的難題，對於申遺而言，如何管理這種亂象呢？如果管，它涉及到很多人的根本利益，做過頭了大家會反對，如果不管，那麼對風貌建築的真實性又是破壞，下一步更難做。」葉細緻稱。

這無形中給鼓浪嶼的整治工作造成壓力，如果嚴格按照申報文本上的規劃，鼓浪嶼島上的一草一木，一磚一瓦都要算進去。

「為什麼如此強調文本的重要性呢？因為完成的文本材料先送到聯合國委託的專家那裡，他要花半年時間閱讀申報文本，直到對內容滾瓜爛熟後才到現場檢查，你根本就糊弄不過去。」葉說。

關鍵問題是，由於涉及島上民眾的根本利益，故此申遺的整治常與島上利益攸關者產生矛盾衝突。

2015年7月15日，鼓浪嶼管委會對廈門當地媒體公布，國家文物局已函告，原則同意推薦鼓浪嶼作為中國2017年申報世界文化遺產項目。

這意味著鼓浪嶼「申遺」進入倒計時，廈門市政府用前所未有的行政力度對鼓浪嶼進行了治理，預備最後的衝刺。

鼓浪嶼一隅。東方IC 資料

「我們所做的一切工作就是為了能通過聯合國專家的考察，如果順利通關，只有一頭的壓力，如果未能通關，那將會面臨兩頭的壓力。」葉細緻稱。

2016年1月，經國務院批准，國家文物局正式向聯合國教科文組織世界遺產委員會遞交了鼓浪嶼申報世界文化遺產文本，鼓浪嶼正式成為中國2017年世界文化遺產申報項目。

「這一年時間處於維持現狀的階段，不要出事，按照遞交給聯合國的要求和申報文本進行治理就可以了。」葉細緻稱。

鼓浪嶼獲准列入《世界遺產名錄》消息出來後，鼓浪嶼島上的居民和投資者們在高興之餘，也心態複雜。

「我相信它能讓鼓浪嶼變得更美，但我也希望政府能合理的減商限客，公平合法的對待業者，而不是一刀切。」鼓浪嶼民宿業主張小娟對澎湃新聞稱，作為一名投資者和申遺志願者，這是她對鼓浪嶼申遺成功後的願景。

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