內閣全男性 伊朗女性參政仍裹足不前

據BBC本周三報道，伊朗總統魯哈尼本周正式向伊朗議會遞交了新一屆內閣的17位部長人選（科技部長除外），其中無一位女性部長人選。之後，魯哈尼又任命了三位女性副總統。

新任命三位女性副總統：不關痛癢的表面功夫

第一位獲得任命的是艾伯特卡（Massoumeh Ebtekar），她將負責分管婦女和家庭事務部。此人曾在1979年伊朗人質危機事件中擔任佔領美國使館的伊朗學生代言人，並兩度出任環境部長（1997/08-2005/08）。她也是伊朗歷史上第一位女性副總統（2013/09-2017/08）。

艾伯特卡 來源：BBC

第二位獲得任命的是喬內蒂（Laya Joneydi）博士，她將負責法律事務。她是一名傑出的律師，獲得了哈佛大學法學院博士後證書，並在1999年創辦了JAALO律師事務所，出任總經理和高級合伙人的職位。她還在德黑蘭大學法律系擔任副教授的職務。

喬內蒂博士 來源：JAALO

第三位獲得任命的是莫拉維蒂（Shahindokht Mowlaverdi），她的職務是公民權方面的總統特別顧問。此人是伊朗著名學者、女權主義者和法學家。

莫拉維蒂 來源：The Iran Project

在競選期間，魯哈尼曾承諾將改善國內公民自由狀況，提名一位女性擔任內閣部長。他提交的內閣部長名單中「清一色」男性或許是迫於國內保守派的巨大壓力，但這也引起了改革派中諸多的質疑和不滿。

為了應對這種局面，魯哈尼在副總統人選的任命上做出了一定的姿態，任命了三位女性副總統。下周伊朗議會的各個委員會將會對其提交的內閣部長提名進行為期一周的辯論，但其中新任命的女性副總統無需議會批准。

根據伊朗憲法第124條規定，伊朗副總統由總統任命，每一位副總統負責管理與總統事務相關的一個組織或機構。截止2009年7月，伊朗共有12位副總統。其中第一副總統是最重要的，在總統缺席的情況下，第一副總統可主持內閣會議，而其他副總統的人數可達十多位。在伊朗的政治制度中，副總統屬於內閣成員，其他副總統的職位許可權實際上遠低於內閣部長。

截至目前，伊朗的第一副總統皆為男性。現任第一副總統為埃沙格·賈漢吉里，自2013年8月起擔任此職。儘管魯哈尼在上一屆任期中也任命了女性擔任副總統，但內閣部長悉數為男性。在穆罕默德·禮薩·巴列維執政時代（1941-1979），曾有兩位女性擔任過教育部長和女性事務部長。

現任第一副總統賈漢吉里 來源：維基百科

內閣全男性：實為向保守派低頭妥協

1979年伊斯蘭革命後，伊朗僅有一位女性擔任過內閣部長，這就是瑪芝娜·瓦希德-達斯特傑爾迪(Marzieh Vahid-Dastjerdi)。她在內賈德的第二任期中擔任衛生和醫學教育部部長（2009-2012），但因與內賈德存在分歧，2012年被解除職務。2015年，她又被最高領導人哈梅內伊任命為伊瑪目霍梅尼救濟基金會董事會成員。

達斯特傑爾迪 來源：rferl

在本屆總統競選期間，外界曾猜測達斯特傑爾迪將競選總統一職，但這首先需要通過伊朗憲法監護委員會（GuardianCouncil）的資格審查，而該委員會迄今為止一直拒絕批准女性進入總統候選人。

根據伊朗憲法第115條，總統候選人的資質條件包括「來自宗教和政治領域的『????』（Rijal）」。關於「????」的爭論關鍵在於如何解釋這個詞。它既可以指「男人」，也可以指「個性」。有些人喜歡它字面的含義——「男人」，但也有很多法律專家甚至是憲法監護委員會的成員反對此種解釋，認為總統候選人兩性皆可。

在魯哈尼提交的上屆的18位內閣部長人選中，伊朗議會經過辯論、資格審議和投票後，其中15位部長獲得了280餘名議員中過半的信任票，僅三人未能出線。本屆內閣部長在議會的批准情況還拭目以待。

與上屆內閣相比，新一屆部長人選換血近半，只有上屆外交部長扎里夫、三朝元老的石油部長贊加內、情報部長阿拉維、衛生部長哈什米和內政部長法茲利仍被任命擔任原職。從外交、石油部長這些重要的內閣職位任命來看，魯哈尼在第二任期中的外交和經濟政策將仍是堅持對外開放，尋求外商投資。

伊朗石油部長贊加內 來源：Press TV

長期以來，石油部長贊加內在為伊朗石油業減輕制裁壓力、促進石油出口，特別是招商引資方面可謂建樹頗豐。

就在今年7月初，伊朗與法國石油巨頭道達爾簽訂了價值48億美元的南帕爾斯氣田第11期項目合作開發協議，成為伊朗自2016年解除制裁以來首個對其再投資的西方石油公司。作為作業者的道達爾將與中石油、伊朗Petropars公司一起開發該項目，預計2021年投產後可向伊朗國內市場供應天然氣。

伊朗石油部長與道達爾石油董事長 來源：Radio Farda

對於新的副總統任命，莫拉維蒂表示，全男性的內閣表明伊朗正在「裹足不前」。實際上，她和艾伯特卡兩位女性在魯哈尼的第一任期時就擔任副總統職務。國內改革派認為，新內閣缺乏多樣化的現象表明魯哈尼正在向伊朗的保守派勢力低頭。

Al-Monitor的編輯穆罕默德·阿里·沙巴尼稱：「魯哈尼是不會像內賈德那樣打破禁忌的，這是一場關乎女性社會角色願景的大衝突。魯哈尼是一位非常務實的人，他致力於與強硬保守派修和，他要傳達給對手的信息是他們彼此之間擁有共同的價值觀。」

伊朗總統魯哈尼 來源：The Boston Globe

女性議員比例上升：念念不忘，必有迴響

伊朗議會中的女性團體領袖在接受採訪時稱，內閣部長全部為男性是不可思議的，也讓人十分震驚。她認為，總統忽略了新內閣中須有女性的競選要求。此後，伊朗議會的290名議員中有157名聯名上書要求總統任命女性任職部長。

據了解，截止到2010年，伊朗登記在冊的政治團體共有240個，其中18個為女權社團或組織，其中包括改革者女性論壇（Forum of ReformistWomen）、Maryam Behrouzi』s Zeinab社團、Azam Talehani』s WSIR等。

儘管這些團體和組織對國家非常忠誠，也存在伊斯蘭主義者的傾向，但他們更多地致力於對伊斯蘭教法中有關女性的部分進行新的解讀，並推動這些事宜在議會層面進行辯論。她們力挺女性成為伊朗議會乃至伊朗總統席位的候選人。

伊斯蘭革命後伊朗第一位女大使Marzieh Afkham 來源：ScoopWhoop

2010年前，在伊朗的政黨中，有兩個改革派政黨——伊朗伊斯蘭參與陣線（ParticipationFront）和伊斯蘭工人黨下設的女權分支機構，其中伊朗伊斯蘭參與陣線的決策層中有1/3為女性，她們積極推動女性在小城鎮和農村地區的政治參與度。

第六屆伊朗議會選舉的13位女性議員在議會就職 來源：AFP

縱觀伊斯蘭革命以來的各屆議員的比例，能夠清楚看到的趨勢是：女性議員的比例在穩步上升，而神職人員的比例在逐步下降。在1979年的議員中，神職人員的數量高達164人。從1980年到2016年，女性議員的比例從4人上升到17人。值得一提的是，在2016年的議會選舉中，女性議員的比例首度超過神職人員，創造出了17：16的歷史記錄。

伊朗歷屆議會的議員比例 來源：深圳大學

路途險阻，步履不止

縱向而言，伊朗女性的參政程度的確有了明顯提高，對伊朗的社會發展也有一定的貢獻，但目前發揮的作用還極為有限。儘管魯哈尼政府任命了三位副總統，但她們的職位都相對較為邊緣化，女性在伊朗社會生活的方方面面仍受到極大的限制。

「內閣無女性部長」不僅意味著伊朗女性在政壇上難以發出重要的聲音，更意味著佔據伊朗總人口49.3%的4000多萬女性無法正常發揮出她們的潛力和創造力，這勢必會影響國家長期的發展。

伊朗女性人口比例逐年上升 來源：Trading Economics

根據聯合國婦女署公布的《2015年女性參政地圖(2015 Map of Women in Politics)》報告顯示，目前全球共有30個國家的女性部長比例達到30%及以上，其中芬蘭、維德角、瑞典、法國和列支敦斯登位居前五位。與此同時，波黑、汶萊、匈牙利、巴基斯坦、沙烏地阿拉伯、斯洛伐克、湯加和萬那杜等8個國家至今仍無女性部長。

從地區來看，美洲的女性部長和議員比例均位居榜首，分別達到22.4%和26.4%，歐洲和非洲則位列第二名和第三名。從全球女性國家元首或政府首腦的比例來看，歐洲和美洲位居前兩位。

綜上所述，穆斯林國家由於宗教傳統等因素，長期以來女性在社會生活中的地位都遭到壓制，伊朗只是全球性別平等和女性發展問題中的冰山一角，但伊朗女性人口比例的上升、女性議員和女權政治團體比例的提高以及女性日益擴大的政治訴求都將意味著她們正在努力突破各種藩籬和桎梏，這至少比固步自封要好一些。

今日主筆 王惠

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