《國歌法》草案：侮辱國歌，依法追究刑事責任

最新 08-28

大河報、大河客戶端記者侯夢菲文圖北京報道

備受關注的《國歌法》草案迎來二審。8月28日，十二屆全國人大常委會第二十九次會議開幕，《國歌法》提請審議。相較於一審稿，此次二審稿的最大的變化是法律責任條款，草案新增規定：侮辱國歌構成犯罪的，將承擔刑事責任。

相較於一審稿，《國歌法》二審稿有哪些變化?大河報·大河客戶端記者進行了梳理。

【場合】擴展範圍，九類場合應奏唱國歌

一審稿規定，七種場合應當奏唱國歌。此次，二審稿將奏唱國歌的場合擴展至九項，分別為：

(一) 全國人民代表大會和地方各級人民代表大會開幕會議、閉幕會議;中國人民政治協商會議全國委員會和地方委員會開幕會議、閉幕會議;

(二) 各政黨、各人民團體的代表大會或者全體會議;

(三) 憲法宣誓儀式;

(四) 升國旗儀式;

(五) 各級機關組織的重大慶典活動、表彰、紀念儀式等;

(六) 國家公祭儀式;

(七) 重大外交活動;

(八) 重大體育賽事;

(九) 其他需要奏唱國歌的場合。

儘管對奏唱國歌的場合進行了規定，但並不意味著公民不能奏唱國歌。為鼓勵和提倡公民和組織奏唱國歌，激發愛國主義熱情。二審稿還新增了一條規定：國家鼓勵公民和組織在適宜的場合奏唱國歌，表達愛國情感。

【禮儀】奏唱國歌時，在場人員應舉止莊重

一審稿曾規定，奏唱國歌時，在場人員應當肅立，舉止莊重。舉行升國旗儀式奏唱國歌時，在場人員應當面向國旗，著制式服裝的現役軍人、人民武裝警察、人民警察等人員行舉手禮，其他人員行注目禮。

對此，有的常委會組成人員提出，升國旗、奏唱國歌的禮儀，在國旗法中已有規定，軍隊奏唱國歌的禮儀，明確由中央軍事委員會規定，可不作重複規定。

因此，二審稿對奏唱國歌的禮儀相關條款進行了修改，規定：奏唱國歌時，在場人員應當肅立，舉止莊重，不得有不尊重國歌的行為。

【法律責任】侮辱國歌構成犯罪，依法追究刑事責任

此次，二審稿最令人關注的一個變化，就是增加了侮辱國歌的法律責任。一審稿時，僅規定「在公共場合，惡意修改國歌歌詞，以歪曲、貶損方式奏唱國歌，或者以其他方式侮辱國歌的，由公安機關處十五日以下拘留。」

在一審時，常委會組成人員和部門建議，根據違法行為情節的輕重，規定相應的法律責任，構成犯罪的，還應當承擔刑事責任。

對此，全國人大法律委員會經研究，建議將草案修改為：「在公共場合，惡意修改國歌歌詞，以歪曲、貶損方式奏唱國歌，或者以其他方式侮辱國歌的，由公安機關處以警告或者十五日以下拘留;構成犯罪的，依法追究刑事責任。」

同時，草案還增加了「國歌教育」方面的規定。一審稿規定，國歌還要列入全日制小學一年級音樂課教材。對此，有的常委會組成人員和部門提出，學校不僅應當教唱國歌，還應當作為愛國主義教育的重要內容，讓學生了解國歌的歷史和精神內涵。對此，二審稿修改規定：「國歌列入中小學教材。」「中小學應當講過咯作為愛國主義教育的重要內容，組織學生學唱國歌，教育學生了解國歌的歷史和精神內涵、遵守國歌奏唱禮儀。」

另外，一審時草案附件給出了國歌的詞譜。在徵求意見過程中，一些音樂家提出，一審所列的國歌詞譜的版式採用了五線譜和簡譜混排的方式，不符合目前通用的曲譜排版形式，為便於實際使用，滿足不同方面需要，建議將五線譜版和簡譜版分排並作為本法的附件。對此，二審稿改用五線譜和簡譜分排的版式。

【新聞多一點】

世界上其他國家和地區國歌立法情況

新加坡：奏唱國歌時不起立的，最高罰1千美元

世界上其他國家和地區國歌立法情況如何?記者從全國人大常委會法制工作委員會國家法室獲悉，最早的國歌始於16世紀下半葉，荷蘭的《威廉頌》是世界上最古老的國歌。18世紀末，西班牙、法國、奧地利確定國歌。19世紀，民族主義在全世界興起，中歐和南美地區等紛紛確定了國歌。二戰後，多數亞洲國家才確定了國歌。

在許多國家的憲法中，都將國歌與國旗、國徽確立為國家的象徵和標誌，代表著國家的主權和尊嚴。美國、俄羅斯、加拿大、馬來西亞、孟加拉國等國制定了專門的國歌法律或者法令，而一些國家和地區則將國歌與國旗、國徽等國家象徵一併立法進行規範，如日本《國旗國歌法》、新加坡《國徽、國旗和國歌條例》、菲律賓《國旗、國歌、國家箴言、國徽和其他徽章項目和物品法》、印度《制止侮辱國家榮譽法案》等。

奏唱場合：

新加坡規定，在總統接受致敬時應奏唱國歌，在其他任何適宜的場合均可奏唱國歌;俄羅斯規定，在重要場合如議會開幕會閉幕會、外交活動、舉行軍事儀式、重大節日、學校開學、體育賽事活動等場合演奏國歌，也可以在國家機關、地方自治機關、政府組織和非政府組織舉辦慶祝活動時演奏。俄羅斯還規定了國家電視台和廣播公司播放國歌的時間:在每天節目開始前和結束後播放，如果是24小時頻道，則在地方時間6點和24點整點播放等。

奏唱禮儀

奏唱禮儀是展現國歌的外在形式，是表達愛國主義情感的重要表現方式，許多國家和地區規定了奏唱國歌應當站立致敬的禮儀。

馬來西亞規定，國歌奏唱的任何場合，或奏唱簡版國歌的私人場合，任何人必須站立以示敬意。

俄羅斯規定，官方演奏俄羅斯聯邦國歌時，演奏者應當站立，男性演奏者不得戴頭飾。如果演奏國歌時伴隨升掛國旗，演奏者應當面向國旗。

關於國歌奏唱、使用的禁止性行為

新加坡規定，任何演唱國歌的人必須按照官方的歌詞，不得進行任何改動。奏唱時將國歌納入任何曲目或混成曲、未精確地反映國歌完整曲調和官方歌詞，視為侮辱國歌的行為。

美國馬薩諸塞州規定，在任何公眾場地，演奏、歌唱或者演出美國國歌的人，損害其節奏，或者進行任何修改或者添加的行為，將處以罰金。

關於侮辱國歌行為的法律責任

一些國家和地區則具體規定了侮辱國歌應承擔的法律責任。主要有:

1.給予行政處分。如菲律賓規定，政府公務人員以及任何政府相關的機構和組織，均必須嚴格遵守演奏國歌的規定，未遵守將給予行政處分。

2.處以罰金、監禁。如新加坡規定，對任何有意不按照官方安排奏唱國歌、不跟隨官方的歌詞、歌唱任何改動版本的行為，沒有合理理由奏唱國歌時不起立致敬的，將被起訴有罪，並最高處以1千美元罰金。

馬來西亞規定，任何在公眾場合有意侮辱國歌的行為將最高處以100林吉特(約154元人民幣)的罰款，或1個月以內的監禁。印度規定，任何有意阻止奏唱國歌或者在任何集會奏唱國歌時引起混亂的人，單處或者並處罰金、3年以內監禁。