聚焦「四個著力」 深化教育改革

·砥礪奮進的五年 神州看教育·遼寧篇

黨的十八大以來，遼寧教育戰線深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，特別是關於東北老工業基地振興發展的重要指示精神，根據省委、省政府的統籌部署，緊緊圍繞習近平總書記「四個著力」的振興要求，以深化改革為動力，以結構性改革為主線，以促進教育公平為重點，全面推進教育與經濟社會協調發展，不斷提升引領振興、服務振興、保障振興的能力水平。

一、聚焦立德樹人，加強思想政治教育，牢記使命把方向

遼寧省教育廳堅持以立德樹人為根本任務，將思想政治教育貫穿於教育教學全過程，做到全程育人、全方位育人。一方面，推動各級各類學校開展愛國主義教育，並將其融入教育教學各環節。全面落實教育部「十四年抗戰」有關要求，深挖「東北抗聯」「紅醫文化」「魯藝精神」「勞模精神」等紅色文化資源，引導青少年學生樹立正確的國家觀、民族觀、宗教觀、歷史觀、文化觀，增強對中華民族的歸屬感、認同感、尊嚴感、榮譽感。

另一方面，制定加強和改進新形勢下全省高校思想政治工作的實施意見，創新育人模式，緊緊抓住一個主渠道（思想政治理論課），網上網下兩個主陣地，思政課教師、輔導員和班主任三支骨幹隊伍，家訪、談心、結對子和典型培樹四項重要載體，全面提升大學生思想政治教育科學化水平。

二、聚焦頂層設計，破除體制機制障礙，圍繞振興做規劃

近年來，圍繞遼寧振興發展的新常態新任務新要求，省教育廳堅持穩中求進，全面修訂遼寧省教育事業發展「十三五」規劃，進一步明確教育改革發展的目標、任務和總路線圖。為有效調整高等教育供給結構，出台推進高中等學校供給側結構性改革的實施意見；為全面提升學校內涵發展水平，制定一流大學和一流學科建設方案；為引導高校科學定位，特色發展，制定高等學校分類發展意見；為進一步助力國企改革，出台進一步推動科技成果轉化和技術轉移意見；為進一步深化產教融合、校企合作，制定加強校企聯盟建設實施方案，推進職業教育集團化辦學；為進一步落實放管服改革，出台深化教育領域簡政放權放管結合優化服務改革實施辦法；為深入推進管辦評分離，研製高等學校績效管理辦法。

為進一步破除體制機制障礙，遼寧省教育廳依法開展教育行政權力清理和放權工作，頒布行政權責清單和公共服務項目目錄。2013年到2015年間取消24項行政職權、下放或屬地化管理16項行政職權；2016年依據教育法、高等教育法等修法進程及簡政放權的要求，動態調整27項行政職權。同時，省教育廳建立規範性、政策性文件定期清理制度並發布文件目錄清單，以清除不適應教育改革發展的政策束縛。

三、聚焦綜合改革，全面優化教育布局，立足振興調結構

為進一步優化高等學校類型結構和層次結構，省教育廳根據對接三次產業類別的不同，將高等學校分為農林醫藥業、工業、現代服務業、社會事業四大類別；根據人才培養主體功能和辦學層次水平，將高等學校分為研究型、研究應用型、應用型、技術技能型四個層次。

工業類高校主要對接將產業結構「調強」「調高」的戰略布局；農林醫藥業類高校和現代服務業類高校主要對接將產業結構「調優」「調輕」的戰略布局。研究型高校重點支撐老工業基地振興重大戰略布局；研究應用型高校主要圍繞科技成果轉化做文章，側重加速將重大科學創新、關鍵技術突破轉變為先進生產力；應用型高校和技術技能型高校主要瞄準全省支柱產業和戰略性新興產業，全力供給振興急需的高層次應用型人才和技術技能型人才。

針對遼寧高校高端引領不足、應用轉化薄弱的紡錘形短板，省教育廳堅持雙向化布局思路。一方面，制定一流大學和一流學科建設方案，補齊高端引領不足的短板：確定22所「全國一流大學重點建設高校」；調整重點建設學科布局，將原28所省屬高校的77個一流特色學科整合為20所院校的43個一流建設學科；將兩所部屬高校22個振興急需的基礎學科和優勢學科納入一流學科建設規劃。

另一方面，省教育廳制定轉型試點高校及專業評價指標體系，統籌推動本科高校轉型發展，補齊應用研究薄弱的短板。目前，已有21所本科高校和937個專業開展嚮應用型轉變試點改革，分別佔全省高校總數的33%和專業布點總數的40%。同時，省教育廳進一步優化高職院校布局，實施高水平現代化高職院校和高水平特色專業群建設計劃（「雙高計劃」），重點建設10所高水平現代化高職院校和50個高水平特色專業（群）。

四、聚焦社會需求，深化創新創業教育，面向振興抓就業

進一步促進供需精準對接，省教育廳圍繞振興需求，以校企聯盟建設為抓手，集聚各方力量，全面深化高等教育供給側結構性改革。近年來，共組建42個校企聯盟，吸納783所（次）高中等學校、2577家（次）企業參加，實現了校企聯盟對遼寧主導產業的全覆蓋。

為進一步加快產教融合步伐，省教育廳投入4.1億元專項經費，建立29個實訓培訓基地、92個大學生創新創業孵化基地，76個校企合作二級學院、226個訂單定製培養試點專業、2914個大學生校外實踐教育基地，34個創新創業教育改革試點專業、545個省級大學生校內外實踐教育基地，推動高校將辦學思路真正轉到服務地方經濟社會發展上來，轉到產教融合、校企合作上來，轉到增強學生就業創業能力上來。

為進一步做好大學生就業創業工作，省教育廳制定深化普通高等學校創新創業教育改革實施方案，將創新創業教育與專業教育深度融合，並將其貫穿人才培養全過程。

五、聚焦民生熱點，堅持底部攻堅，融入振興強保障

針對普惠性學前教育不足的短板，省教育廳制定《遼寧省學前教育條例》，投入1.7億元專項資金，實施農村普惠性幼兒園提質晉級工程。截至2016年，全省96%的鄉鎮舉辦了公辦中心幼兒園，全省學前三年毛入園率達到93.4%，普惠性學前教育覆蓋率達到65%。

針對義務教育城鄉、區域和校際間存在的發展落差，省教育廳不斷改善義務教育辦學條件，2016年投入專項資金10.8億元，完成改善薄弱學校基本辦學條件51.43%的規劃任務。2016年，全省91個縣區通過了省級義務教育發展基本均衡縣驗收評估，70個縣區通過國家認定。

為進一步推進教育公平，保障弱勢群體受教育權，省教育廳進一步完善義務教育免試就近入學政策，為24.2萬進城務工人員隨遷子女提供教育保障；建立農村留守兒童關愛服務體系，為2.1萬留守兒童接受義務教育提供教育保障；投入近2億元專項經費，改善特教學校辦學條件，並率先對特殊教育學生實施15年免費教育。

為進一步全面落實省委、省政府「三個推進」有關要求，省教育廳引導高校強化有組織科研，在深耕基礎研究的同時，加速科技成果轉化步伐，全方位助力國企改革工作。

為進一步集聚優勢資源，助力經濟社會發展，省教育廳積極擴大對外交流，不斷加大留學工作力度，先後選派千餘名高校領導、學科帶頭人赴世界一流大學訪學培訓，同時加強來華留學工作。

為全面支撐遼寧全面小康社會建設，省教育廳根據全省脫貧產業總體布局，將高校的學科專業優勢與貧困地區的資源和區位優勢相結合，推動高校與全省貧困地區和潛力產業精準對接。（遼寧省教育廳廳長 唐國華）

《中國教育報》2017年08月09日第4版

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