外國專家建議確立各國海警南海行為準則

軍情 05-10

參考消息網5月10日報道港媒稱，觀察人士表示，儘管對抗的風險日益加劇，繁瑣的手續和相互衝突的主權利益正妨礙在南中國海設立海岸警衛隊行為準則的努力。

據香港《南華早報》網站5月8日報道，由於中國與東南亞鄰國有著相互衝突的領土聲索，再加上中美軍艦間的近距離接觸，爭議海域的緊張局勢有所上升。但是，亞太地區主要國家的海軍兩年前批准了一個行為準則，以化解海軍艦艇和飛機之間意想不到的遭遇。

報道稱，隨著各國海岸警衛隊加強海上巡邏，新問題已經浮出水面，但是衝突還沒有升級到軍事對抗的程度。

新加坡尤索夫伊薩東南亞研究所東盟研究中心負責人鄧秀岷說，海岸警衛隊缺少行為準則令人不安。

「現有的《海上意外相遇規則》把南中國海所有聲索方算作簽署者，但它僅適用于軍艦，並不包括海岸警衛隊、漁船和其他執法機構，」鄧秀岷說，「隨著南中國海海岸警衛隊船隻和捕撈船之間的小規模衝突呈上升趨勢，這個趨勢令人擔憂，它很有可能成為引發區域緊張的爆發點。」

報道稱，作為中國將自己定位為海上強國的努力的一部分，中國執法船也加強了在南中國海和東中國海的巡邏。根據美國海軍部情報局去年的一份報告，中國擁有205艘海警船，其中95艘的排水量超過1000噸，有些是從軍艦翻新而來的。日本有78艘，越南有55艘，印尼有8艘，菲律賓有4艘，馬來西亞有2艘。

同時。涉及海岸警衛隊船隻的事件已變得越來越普遍。

鄧秀岷說：「為海上意外相遇制定區域準則的一個有用步驟將是，在海岸警衛隊地區指揮官之間設立熱線，以及時管控誤解。」

悉尼大學專家阿什利·湯曾德說：「對於在南中國海與東南亞國家發生海岸警衛隊之間的衝突，中國不那麼感到擔憂，因為東南亞國家的海岸警衛隊力量較弱。中國總體上認為，這類事件不大可能升級為重大衝突。」

湯曾德認為，比起讓亞洲國家海軍採納現有準則，為海岸警衛隊制定準則更加困難，因為海岸警衛隊受到不同政府機構的管制。

中國海警局組建於2013年，當時北京將分散到各機構的海上執法權力集中起來。湯曾德說，中國正在推行改革。在中國，各個政府機構的職責有重疊，使得北京難以履行一個準則。

報道稱，由於這樣一個行為準則可能意味著把受國內法管理的海岸警衛隊交由與其他國家制定的國際條例進行管理，主權就成了另外一個問題。

湯曾德說：「菲律賓、越南和中國不一定會認同，圍繞著斯普拉特利群島（即我南沙群島——本網注），他們的海岸警衛隊的行為應該受到管理，因為他們各自對這些水域擁有相互衝突的聲索，並且可能會認為，海岸警衛隊準則會破壞海上司法管轄權和主權這些更大的問題。」

中國社科院海洋事務專家王翰林（音）表示，中國海警已經在救援行動方面與周邊國家合作。王翰林說，在南中國海，中國海警正在中國有管轄權的海域履行職責，沒有必要制定一個類似於海軍的準則。

新加坡人道主義者對話中心亞洲區主管邁克爾·瓦蒂基奧蒂斯表示，海牙國際仲裁法庭即將對相互衝突的聲索作出的裁決給北京增添了不確定性。

「裁決下來前是一個極其敏感的時期。中國海軍和海警很難參與這個問題，因為他們可能不準備履行。」瓦蒂基奧蒂斯說。

上海社科院專家金永明說，中國應該與東盟就海岸警衛隊通告機制達成協議。

外國專家建議確立各國海警南海行為準則

資料圖片：中國南海艦隊艦艇在南沙群島附近海域巡航。

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