財稅改革造就了大秦帝國

大秦帝國統一六國，對中國歷史發展產生了重大影響，幾乎可以說是奠定了今日中國的基礎。在我們分析為何獨獨秦國統一六國時，不同的歷史學者給出不同的答案。而筆者從財稅改革的角度來分析，則打開了一個不同的世界。

筆者認為，財稅改革是大秦帝國統一六國的基礎。古代戰爭，金錢糧草幾乎是最基礎的作用，「兵馬未動，糧草先行。」而這一切的基礎則是一個國家的財稅制度和徵收制度。我們來看看，大秦帝國是如何進行財稅改革？

首先，拓展稅基。稅基就是稅收的基礎，也就是向哪些人徵稅，稅基擴大了，在相同條件下，徵收的稅額自然就會上升。秦朝主要從以下幾方面來拓展稅基：第一，「廢井田」，簡單的說，就是廢除奴隸制時期的井田制，實行土地私有。這樣做的好處很簡單，土地是自己的，生產的穀物按照比例交給國家，生產的越多，則個人剩餘的就越多，極大地調動了人們的勞動積極性；第二，「開阡陌」，就是鼓勵人們開墾荒地，並且土地可以自由買賣。開墾出來的荒地，前幾年是免稅的，過幾年，荒地的產量上去了，也開始徵稅了，這樣就大大增加了可以徵稅的土地數量；第三，重農抑商政策。那時候的稅收主要是土地，商業的徵稅還沒有形成定製，加大農業的生產，也就增加了稅基；第四，推行小農經濟，規定兒子成年後，必須分家，否則就要出兩倍的稅賦。這樣就有利於人口的增長和農業的發展，也增加了稅基。

其次，合理稅率。秦國的改革，在稅率上產生重大變化，較大的降低了稅率，通過幾方面來改革。第一，統一稅率，實施的稅率大約為10%，和奴隸制時期的15%-20%相比，稅率減低，在很大程度上降低了農業生產者的負擔，提高了其生產積極性；第二，用減免稅的政策來鼓勵生產，例如，對於新開墾的荒地前幾年免稅，對於糧食和布匹產量較多者，可以享受免稅和減免勞役；第三，採用加成徵收來懲罰好逸惡勞者，例如規定，對遊手好閒而導致產量低者，加倍徵收，更嚴重者，全家罰為官奴。

再次，加強征管。強有力地征管手段也是稅收的保障，秦國主要採用如下手段來加強征管：第一，統一度量衡。在戰國時期，各國的度量衡都不統一，而且差異較大，就是同一個國家，度量衡也有很大的差異，這就給征管帶來了較大的不便。統一度量衡，便於徵管，提高了征管的效率，也使稅收更加公平；第二，按土地和按人口相結合的徵收，古代的土地測量受到各方勢力的干擾而不實，但是人口統計則比較真實，兩者相結合，就可以提高徵稅的基礎，體現公平原則；第三，提高執法隊伍素質，古代的官員幾乎都是全能的，稅收、法律、檢查、財政等所有的政府職能幾乎都是集於一身，專業化程度很低。秦國求賢若渴，不拘一格的舉薦和任用各方人才，大大提高了執法隊伍的素質。

最後，依法治稅。戰國時期，人們的法制思想極為淡薄，想要實現依法治稅，也是件非常困難的時期。稅制改革也觸動了既得利益集團的利益，遭受到他們的奮力抵制。例如太子和貴族甘龍的阻擾，最後被商鞅用強力壓制下去，對於不遵守法制的人也是採用峻法嚴懲。最後人人都遵守法律，用法律來加強稅收，自然會產生極好的效果。

從上面分析我們可以看出，正是秦國的財稅改革，提高了國家的經濟實力，國庫充盈，以強大的財力為基礎，建立起了強大的軍隊，最終統一六國，對中國歷史產生了巨大的影響。