美國軍事戰略的形成過程解密，在亞太地區的力量調整很重點

長期以來，總統都簽署財年《國防授權法案（NDAA）》，根據該法案346條款的要求，五角大樓要向國會提交一份關於美國太平洋司令部力量態勢和部署計劃的報告。一個星期後總統在國防部公布了一個新的戰略指導性文件，直接指導美國在亞太地區軍隊和國家安全建設的跨政府的行動。這份指導文件及財年國防預算案就是力量態勢部署的開始。國防部要求國際和戰略研究中心負責這項研究，在法案公布180天之後再形成一份研究報告。這就是美軍軍事戰略的形成過程。

具體而言，美國太平洋司令部的力量態勢與美軍在該地區現有的部署和活動相聯繫，與調整此類部署的已經發布的計劃相聯繫。這些調整計劃中最突出的有兩個，一個日本普天間海軍陸戰隊航空站的替代計劃，一是為將海軍陸戰隊員從沖繩轉移至關島的軍事建設預算計劃。這些計劃可能會困擾國防部，國防部希望儘快落實這些計劃，但國會在看到包括費用和長期計劃在內的更多具體內容之前不願意批准實施。本報告意在探討這些問題，並提出打破僵局的建議。

美國在亞太地區的利益遠遠超出了軍事建設項目的範疇。重點探討如何調整美國的力量態勢，以更符合美國在亞太地區的國家利益。美國目前的力量態勢重點在東北亞，以日韓為基點，主要威懾外海以及海峽可能出現的重大衝突。不過，南亞和西南亞的危險正在快速增加，為了確保成功，美軍必須要在這些地區投入更多，同時與東北亞地區的主要盟友合作，強化區域的威懾能力，應對正在上升的反介入/區域拒止威脅。

但是，美國防部還沒有充分闡述它的力量姿態規劃背後的戰略，與當前預算環境下現實資源相對應的戰略不一致。國防部需要根據亞太地區的新安全挑戰解釋力量態勢調整的目標。過去，力量態勢決策是通過相關的計劃來落實的，其中包括戰勝潛在敵人的能力需求。然而美國在亞洲的優先度最高的戰略並不是準備一場衝突，而是塑造某種環境，讓衝突變得沒有必要，也是不能想像的。

因此，美國塑造期望的環境並維持之就成為了關鍵，這需要一種能夠促使太平洋司令部司令採取包括為夥伴建設能力行動的力量態勢，幫助夥伴面對並解決內部和外部的脆弱性；就共同挑戰（如人道主義援助和災害救助）開展合作；開展聯合和多國訓練，提高互用性，在危機中實施更有效的聯盟行動。因此，贏得和平是美國在亞太地區戰略的第一目標，該報告第一項建議也是強調國防部提高塑造環境和履行承諾的能力。

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