美國新能源汽車補貼政策的啟示

2016年，財政部就新能源汽車企業騙補或謀補的通報，引發社會對補貼和我國產業政策的大討論。隨後，四部門聯合發布的《關於調整新能源汽車推廣應用財政補貼政策的通知》調整了新能源汽車補貼標準，分別設置中央和地方補貼上限。一系列事件中，企業騙補或謀補的違法行為必須受到譴責，對我國新能源汽車的補貼政策導向亦需深入思考。

近年來，美國新能源汽車在政府補貼政策的推動下，經歷了較快速的增長，其經驗值得借鑒。

美國的相關政策——

一是以階梯式稅額抵免政策替代資金補貼。2007年5月，美國國內收入局調整針對新能源車輛消費者實行的個人所得稅減免優惠。對符合補貼標準的車型，以累計銷量6萬輛為界線，達3萬輛後，消費者享受50%減稅優惠；超過4.5萬輛，享受25%的減稅額；超過6萬輛後，不享受任何減稅優惠。2008年，《緊急經濟穩定法案》又規定，自2009年1月1日開始，前25萬輛購買新能源汽車的消費者將享受2500美元至7500美元的稅收抵扣額度。

二是以低息貸款和補貼支持研發。此前，美國聯邦政府為推進充電式混合動力汽車計劃，斥資140億美元支持動力電池、關鍵零部件的研發和生產，以及充電設施建設。美國還設立基金，以低息貸款方式支持廠商對節能和新能源汽車的研發和生產。2016年7月，美國政府首次以白宮的名義發布了電動汽車產業發展一攬子計劃，包括提供45億美元政府貸款擔保，每年還資助1000萬美元推進「電池500」項目。這是對美國已有稅收抵免政策的有力補充。

三是各州政府對車輛購置進行交叉補貼降低購置成本。在聯邦政府補貼基礎上，美國各州政府還額外提供總額為數百萬美元的退坡式減稅補貼。金額最高的為喬治亞州，達到2萬美元，且商用中型或重型汽車，以及中型混合動力電動汽車也被納入補貼。一些州還採取零排放積分交易機制、消費稅減免、消費抵用券等方式進行補貼。

四是對使用端補貼降低使用成本。美國各州政府還從使用端發力，降低使用成本。（1）充電設施和電費減免。夏威夷降低新能源汽車充電費率；明尼蘇達州2014年通過法案，要求給予消費者在非充電高峰時段充電優惠；馬里蘭州通過了一套安裝充電樁的消費者可以直接領取財政補貼的法案。（2）降低或免收相關費用，如新能源汽車免收停車費，免收過橋費。佛羅里達州免除車輛保險的額外費用。個別州政府會返還部分牌照註冊費。紐約州卡車券計劃還提供了價值1000萬美元的替代燃料抵用券。（3）各州政府提供一些駕駛及停車方面的便利。舊金山、加州的新能源汽車可享受走快速車道、拼車車道的特權。

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