當官不作為，「孫連城」式懶政與腐敗危害一樣大

醫治「為官不為」頑症

更根本的是要靠制度建設

「孫連城」式懶政與腐敗危害一樣大

本文首發於2017年5月1日總第802期《中國新聞周刊》

「當官不為民做主，不如回家賣紅薯」，這句古語對治理當前「為官不為」仍具有迫切的警示意義。如果說貪腐是黨和國家的「致命傷」，那麼懶政則是黨和國家的「慢性病」。

反腐劇《人民的名義》不但火了「達康書記」，也火了「信訪局窗口」。「達康書記快來看，鄭州現實版信訪局窗口」：劇中被達康書記批評的光明區信訪局低矮的窗口引起了廣大網友共鳴，人們不斷發現這類小窗口的現實版。繼鄭州社保局等多地服務窗口被曝後，雲南昭通彝良縣旅遊局門口被曝出一個3米高的意見箱，讓群眾「可望而不可即」。

人們呼喚「達康書記」、調侃「信訪局窗口」，是對目前正蔓延的懶政現象忍無可忍。「遇到矛盾繞道走，碰到困難往回走，出現難題就上交」，一些官員感慨「為官不易」「官不聊生」，這是懶政還不自知。

有些人會替孫連城喊冤，他一不貪污二不受賄三不碰女人，是個沉湎於浩瀚宇宙的天文愛好者，憑什麼說他是個庸官。錯！孫連城辜負了人們的期望，沒有按「人民的名義」幹事情。拿錢不干事、當官不作為，成天琢磨「只要不出事，寧願不做事」，如此的「官混子」不比貪腐的危害性小，不僅給群眾辦事帶來不便，也在戕害政府的公信力。

庸官懶政不除，改革前景無望。從「門難進、臉難看、事難辦」到「只要不出事，寧願不做事」，發生在各個層級的庸官懶政讓改革政策大打折扣。

最近，中共中央總書記習近平主持召開深改組第三十四次會議，強調拓展改革督察工作廣度深度，提高發現問題解決問題實效，要盯責任主體，抓「關鍵少數」，落實不力、整改不到位的就追究責任。牽頭部門和地方是抓改革的責任主體，要加強改革自查，定期跟蹤並報告改革落實情況。

國務院總理李克強也曾嚴厲指出，「有些地方確實出現了『為官不為』的現象」，更是再次強調「庸政、懶政同樣是腐敗」。可以說，如此三令五申強調「庸政、懶政同樣是腐敗」，猶如當頭棒喝，更應引起各級黨政部門和黨員幹部的高度重視和反思。

醫治「為官不為」頑症，一方面為官者要提高思想覺悟，另一方面，也是更根本的，是要靠制度建設。

一要加強思想教育，樹立擔當精神。對黨員幹部加強宗旨意識和從政道德教育，使之時刻牢記自己的身份是公職人員，牢固樹立「當官須為民、為官須有為」「當官與發財應當兩道」「幹部的價值就在於擔當」「不干事也是腐敗」的理念，以幹事為榮，以避事為恥，引導幹部在其位，謀其政，司其職，干其事，建其功。

二是完善用人機制，引導為官有為。通過完善用人標準、完善考核辦法、加強幹部交流工作、建立和完善幹部退出機制，及時撤換那些精神懈怠、能力滑坡、不思進取的庸官懶官。

三要強化監督機制，克服為官不為。讓為官不為者及時受到問責和懲戒；加強群眾監督，開展群眾問政、民主評議、民意調查等工作；通過「滿意度調查」讓民眾評議各部門的服務態度和質量，並納入績效考核；加強輿論監督，及時褒揚勇於擔當、幹事創業的幹部，鞭撻為官不為的幹部，在全社會營造幹事創新的良好氛圍。

電視劇中沙瑞金說：「各級政府不是養豬場，不能養這些糟蹋老百姓糧食的懶豬。要建立能者上、平庸者下、劣者汰的幹部機制。」儘快實行「幹部召回問責制度」，不勝任的幹部就「回爐」，不行就開除。這才是真正的以「人民的名義」。

實際上，不貪腐不濫權只是為官做人的底線；為官一任，「在其位謀其政」只是基本要求；而「為官不為」則是失職瀆職，對其警惕程度應提高到與反腐等同。

下一步的改革攻堅需要幹部有擔當精神。尤其在經濟換擋轉型期，需要尋找新的增長動力，中央全面深化改革的各項部署，需要在地方落地實施，這些都需要各級政府和領導幹部切實履職，創造性地開展工作。

必須看到，打造一個大家想幹事的環境，要通過建立「負面清單」以有利於明確職責範圍，為「為官敢為」者提供幹事的環境，釐清權力與市場的邊界，防止「亂作為」。但這還不夠。考慮到改革的艱巨性和複雜性，還需允許想幹事情的官員試錯，拓展體制機制創新的空間，以此讓有進取心的官員輕裝前行，帶動整個官員群體上進。

本文僅代表作者觀點，不代表本刊立場

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