程大為：用發展破解全球治理困境

「一帶一路」是在全球化出現逆流時提出的，其歷史使命是使全球化均勢發展，使多數國家獲得發展機會。中國「十三五」規劃提出的五大發展理念，也將豐富以發展為目標的全球治理思路

提出「一帶一路」倡議以來，中國國家主席習近平在外交場合多次闡述了中國希望與「一帶一路」沿線國家建立命運共同體、實現共同發展的願景。「一帶一路」是在全球化出現逆流時提出的，其歷史使命是使全球化均勢發展，使多數國家獲得發展機會。

首先，發展問題第一次作為主導議題在全球治理層面加以解決。

長期以來，以WTO、聯合國、世界銀行等國際機構為核心的全球經貿治理機制一直沒能很好解決發展問題。強權在WTO談判中經常出現，導致對發達國家有利的領域自由化進程很快，對發展中國家有利的領域尤其是勞動密集型產品領域的自由化進程一拖再拖。在發展中國家的強烈要求下，WTO把2001年多哈談判定為「發展回合」，討論發展問題。但由於眾所周知的原因，直到今天，發展問題仍然得不到解決。因此，糾正全球經貿治理的方向偏差、重視發展需求已經迫在眉睫。習近平主席指出，長期以來，世界政治、經濟秩序為發達國家所主導，被霸權主義、單邊主義、南北分歧所困擾。「一帶一路」倡議雖然是在一個區域範圍內探討發展議題，但卻是將發展放在主導地位的全球治理安排。

其次，發展中國家第一次掌握規則制定的主動權。

國際規則制定權，實質上就是國際利益的分配權。隨著發達國家實力減弱，其在全球治理方面出現減少或中斷全球公共產品供應的傾向。特朗普上台後，退出跨太平洋夥伴關係協定（TPP），明確表現出減少全球治理公共產品供給的意圖。在此形勢下，習近平主席敏銳關注到全球治理中的國家地位變化，指出全球治理體制變革正處在歷史轉折點上，國際力量對比發生深刻變化，新興市場國家和一大批發展中國家快速發展，國際影響力不斷增強，是近代以來國際力量對比中最具革命性的變化。共同發展由中國提出，得到「一帶一路」沿線國家和聯合國等國際組織認可，從全球經貿治理層次上看，這是發展中國家第一次掌握規則制定權。

再次，發展第一次成為全球經貿治理的目標。

在全球化出現逆流、很多國家走向保護主義老路時，中國堅持自由貿易信念，認為自由貿易是實現發展的必由之路。不但如此，中國還關注到發展中國家的本質需求，提出共同發展目標，超越了傳統貿易體系的貿易自由化目標，將全球經貿治理的首要任務回歸到經濟發展。更為重要的是，共同發展是授人以漁，強調發展中國家經濟增長的重要路徑是實現工業化。「一帶一路」倡議主張產能合作、區域產業鏈塑造，這就是在創造發展機會。中國「十三五」規劃提出創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念，從長遠來看，這些理念將為世界經濟長遠發展提供動力，並豐富以發展為目標的全球治理思路。

（本文來源：經濟日報 作者：中國人民大學經濟學院教授、博士生導師 程大為）

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