指導浙江未來發展的綱領性文件——省第十四次黨代會報告解讀

一次黨代會開啟一段新征程。剛剛閉幕的中國共產黨浙江省第十四次代表大會審議通過了中共浙江省第十三屆委員會報告。省黨代會報告全面總結了過去五年的成就和經驗，客觀分析了當前形勢，明確提出了今後五年的奮鬥目標和主要任務，是指導和推動浙江今後一個時期發展的綱領性文件。

省黨代會報告是充分發揚民主、集中全省人民智慧的結晶。報告起草工作從去年10月開始啟動，在省委常委會領導下進行。省委主要領導親自主持報告起草工作，先後多次作出重要指示並與起草組有關同志座談，提出報告的主題、基本框架和主要觀點。5月8日和22日，省委常委會議先後兩次專題討論報告稿。5月上旬，報告（徵求意見稿）印發各市黨委、省直屬各單位黨委（黨組），書面徵求各方意見。其間，省委召開了部分市、縣（市、區）委書記，正省級老同志，省級民主黨派、工商聯負責人及無黨派人士代表，專家學者，基層黨員代表和部分省黨代會代表等5個座談會，面對面聽取意見建議。省政協召開專題議政性常委會，就省黨代會重大決策進行政治協商。6月初，省委十三屆十一次全會審議通過了中共浙江省第十三屆委員會向省第十四次黨代會的報告。黨代會期間，與會代表對報告給予高度評價，並提出了一些意見建議。6月16日，大會一致通過車俊書記代表十三屆省委所作的報告。

為更好地學習領會省黨代會報告精神，報告起草組對報告主要內容作一解讀。

一、省黨代會報告主題的核心要義是什麼？

主題是報告的靈魂。報告的主題是：緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅定不移沿著「八八戰略」指引的路子走下去，秉持浙江精神，干在實處、走在前列、勇立潮頭，高水平譜寫實現「兩個一百年」奮鬥目標的浙江篇章。確定這個主題是經過深思熟慮的，充分體現了省委同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致的政治態度，充分體現了續寫「八八戰略」這篇大文章的戰略定力，充分體現了在實現「兩個一百年」奮鬥目標歷史進程中走在前列的責任擔當。全面理解報告主題，必須牢牢把握「堅定不移沿著『八八戰略』指引的路子走下去」這個核心要義。

「八八戰略」是習近平總書記在浙江工作時留下的極其寶貴的精神財富，是習近平總書記親自為浙江設計的發展路線圖。2003年7月，省委十一屆四次全會作出了發揮八個方面的優勢、推進八個方面的舉措的重大決策部署，簡稱為「八八戰略」。一是進一步發揮浙江的體制機制優勢，大力推動以公有製為主體的多種所有制經濟共同發展，不斷完善社會主義市場經濟體制。二是進一步發揮浙江的區位優勢，主動接軌上海、積极參与長江三角洲地區交流與合作，不斷提高對內對外開放水平。三是進一步發揮浙江的塊狀特色產業優勢，加快先進位造業基地建設，走新型工業化道路。四是進一步發揮浙江的城鄉協調發展優勢，統籌城鄉經濟社會發展，加快推進城鄉一體化。五是進一步發揮浙江的生態優勢，創建生態省，打造「綠色浙江」。六是進一步發揮浙江的山海資源優勢，大力發展海洋經濟，推動欠發達地區跨越式發展，努力使海洋經濟和欠發達地區的發展成為我省經濟新的增長點。七是進一步發揮浙江的環境優勢，積極推進基礎設施建設，切實加強法治建設、信用建設和機關效能建設。八是進一步發揮浙江的人文優勢，積極推進科教興省、人才強省，加快建設文化大省。「八八戰略」是時任省委書記習近平同志帶領省委一班人，在大量調查研究的基礎上，把馬克思主義普遍真理與浙江的具體省情相結合，科學把握時代背景、立足現實基礎，提出的具有開創性意義的理論成果。經過這些年曆屆省委的接續奮鬥，「八八戰略」在浙江大地已經落地生根、結出累累碩果。實踐充分表明，「八八戰略」根植實踐、源於實踐，又指導實踐、引領實踐，是指引省域發展治理的科學理論。

「八八戰略」管方向、管長遠、管全局，必須在新的實踐中不斷彰顯其巨大的理論價值和實踐力量。2017年4月27日，全省領導幹部大會後的第二天，新任省委書記車俊同志就到安吉余村調研，重溫習近平總書記當年在考察余村時的重要講話精神，明確提出堅定不移沿著「八八戰略」指引的路子走下去，是當前和今後一個時期各級黨委和政府工作的主題，也是省第十四次黨代會的主題。5月4日，在與全省市級領導班子集體談話時，車俊書記強調，堅定不移地沿著「八八戰略」指引的路子走下去，是貫徹習近平總書記治國理政新理念新思想新戰略的題中應有之義，是浙江各級各部門義不容辭的政治責任和政治使命，是全省廣大黨員幹部必須具備的政治覺悟和政治品質。

「八八戰略」與習近平總書記治國理政新理念新思想新戰略，在精神要旨上是契合的、內在邏輯上是相通的、具體要求上是一貫的。在浙江，貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，最根本的就是要一以貫之地深入實施「八八戰略」，根據形勢發展變化探索創新「八八戰略」的實踐載體。報告主題開宗明義地提出「堅定不移沿著『八八戰略』指引的路子走下去」，就是要宣示把「八八戰略」作為浙江長期堅持的指導思想，表明省委一張藍圖繪到底、一任接著一任乾的鮮明政治態度和堅定政治決心。

二、報告總結提煉五個方面體會主要基於哪些考慮？

車俊書記指出，對過去五年的工作和所取得的成就，不僅要知其然，更要知其所以然。報告在全面總結過去工作和成就的基礎上，高度提煉了五個方面體會，即「五個必須堅持」：必須堅持把講政治放在首位，同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致；必須堅持以「八八戰略」為總綱，做到一張藍圖繪到底；必須堅持以人民為中心的發展思想，把人民對美好生活的嚮往作為我們的奮鬥目標；必須堅持弘揚紅船精神、浙江精神，唱響創新和實幹的最強音；必須堅持黨要管黨、從嚴治黨，保持心齊氣順風正勁足的良好氛圍。這「五個必須堅持」的體會，既是過去五年浙江發展的寶貴經驗，也是今後工作必須遵循的重要原則，需要在新的實踐中堅持並豐富發展。

講政治，是馬克思主義政黨的根本要求，關係黨的前途命運。過去幾年，浙江發展之所以取得重大成就，最根本的原因就是堅決貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，不折不扣地把中央大政方針和決策部署落到實處。因此，報告把「必須堅持把講政治放在首位，同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致」作為首要經驗，提出要牢固樹立「四個意識」，做到中央有要求、浙江見行動。

「八八戰略」是引領浙江發展的總綱領，是推進浙江各項工作的總方略。這些年，我們堅持以「八八戰略」為總綱，相繼作出干好「一三五」實現「四翻番」、全面實施創新驅動發展戰略、全面深化改革、建設美麗浙江創造美好生活、全面深化法治浙江建設、加強基層黨組織和基層政權建設、高水平全面建成小康社會、補齊「六大短板」、從嚴加強幹部隊伍建設等決定和部署，紮實推進「兩富」「兩美」浙江建設，各方面工作取得重大成就。這些年浙江發展之所以取得顯著成就，歸根到底靠的是持續深入實施「八八戰略」；浙江未來發展要再上新台階，仍然必須堅持「八八戰略」的指引。因此，報告把「必須堅持以『八八戰略』為總綱，做到一張藍圖繪到底」作為一條重要經驗，提出要堅定不移續寫好「八八戰略」這篇大文章，不斷推進「八八戰略」深化細化具體化。

人民立場是我們黨的根本政治立場。這些年，無論是加快轉型升級還是辦好民生實事，無論是「最多跑一次」改革還是「四張清單一張網」改革，之所以獲得人民群眾的廣泛支持和擁護，就是因為這一切工作真正做到了從人民群眾的根本利益出發、以增進人民群眾福祉為根本目的。因此，報告把「必須堅持以人民為中心的發展思想，把人民對美好生活的嚮往作為我們的奮鬥目標」作為一條重要經驗，提出要把人民為中心的發展思想貫穿於經濟社會發展的各個環節，做到「群眾想什麼、我們就幹什麼」。

紅船精神、浙江精神是我省極其寶貴的精神財富。習近平總書記在浙江工作時大力倡導弘揚紅船精神、浙江精神，將紅船精神的內涵高度提煉為：開天闢地、敢為人先的首創精神，堅定理想、百折不撓的奮鬥精神，立黨為公、忠誠為民的奉獻精神；明確指出堅持和發展「自強不息、堅韌不拔、勇於創新、講求實效」的浙江精神，與時俱進地培育和弘揚「求真務實，誠信和諧，開放圖強」的浙江精神。十餘年來，紅船精神、浙江精神始終激勵著浙江人民勵精圖治、改革開放、創業創新，顯示出了強大的生命力和創造力。G20杭州峰會期間，習近平總書記又對我省提出了「秉持浙江精神」的要求。因此，報告把「必須堅持弘揚紅船精神、浙江精神，唱響創新和實幹的最強音」作為一條重要經驗，提出要進一步解放思想、與時俱進，保持敢為天下先的精神、求真務實、苦幹實幹，干出勇立潮頭的新氣勢，干出改革發展的新境界。

打鐵還需自身硬。只有堅持黨要管黨、從嚴治黨，真正做到政治上過硬、本領上過硬、作風上過硬，才能更好發揮總攬全局、協調各方的作用。歷屆省委牢牢扛起管黨治黨主體責任和監督責任，抓黨建抓得深抓得實，抓出了好隊伍好風氣，進而推動形成「黨委統一領導，人大、政府、政協各司其職，各方面各盡其責，公眾廣泛參與」的局面，這是浙江能夠「干在實處、走在前列、勇立潮頭」的關鍵因素。因此，報告把「必須堅持黨要管黨、從嚴治黨，保持心齊氣順風正勁足的良好氛圍」作為一條重要經驗，提出要提高各級黨組織的凝聚力戰鬥力，營造良好政治生態，匯聚起戰勝一切困難、從勝利走向勝利的磅礴偉力。

三、為什麼提出「兩個高水平」的奮鬥目標？

報告提出，今後五年的奮鬥目標是，確保到2020年高水平全面建成小康社會，並在此基礎上，高水平推進社會主義現代化建設。這「兩個高水平」，符合中央要求，切合浙江實際，回應群眾期盼，為浙江發展指明了奮進方向、標註了目標高度，是省委向全省人民作出的莊嚴承諾。

實現「兩個高水平」，是貫徹落實習近平總書記對浙江工作重要指示精神的職責使命。在中國共產黨成立一百年時全面建成小康社會，在新中國成立一百年時建成富強民主文明和諧的社會主義現代化國家，是全黨全國各族人民的共同奮鬥目標。浙江作為沿海發達省份和改革開放前沿，在實現「兩個一百年」奮鬥目標的進程中承擔著重要的歷史責任。習近平總書記明確要求我們「在提高全面建成小康社會水平上更進一步，在推進改革開放和社會主義現代化建設中更快一步，繼續發揮先行和示範作用」，這為確定我省今後五年的奮鬥目標提供了重要指引和根本遵循。在報告起草過程中，車俊書記與起草組有關同志一起重溫了習近平總書記對浙江工作的重要指示精神特別是2015年在浙江考察時的重要講話精神，明確提出了「兩個高水平」的目標要求。「兩個高水平」是落實「更進一步、更快一步」要求的奮鬥目標，體現了浙江與全國歷史進程同步、發展水平更高。實現「兩個高水平」，是我們義不容辭的歷史責任，是干在實處、走在前列、勇立潮頭必須要有的高標追求。

實現「兩個高水平」，是把握歷史方位、繼往開來、再創輝煌的擔當作為。報告對世情、國情、省情進行了深入分析，指出當前國際國內發展的大趨勢、大變革、大邏輯總體上有利於我省實現持續健康發展，我省深化改革、擴大開放、強化創新面臨難得的歷史契機，但是前進的道路上還存在許多困難和挑戰。在此基礎上，報告作出了「今後五年是我省大有可為的戰略機遇期、幹事創業的發展黃金期、不進則退的轉型關鍵期」的基本判斷，強調「越是在這樣的時期，越要謙虛謹慎，越要奮發有為，越要創新實幹」。實現「兩個高水平」，就是要求我們在大有可為的戰略機遇期把握機遇、趁勢而上，在幹事創業的發展黃金期干出氣勢、創出業績，在不進則退的轉型關鍵期把定方向、穩中求進，努力把浙江的事情辦得更好，真正做到「干在實處永無止境，走在前列要謀新篇」！

實現「兩個高水平」，是踐行以人民為中心的發展思想的內在要求。人民對美好生活的嚮往，就是我們的奮鬥目標。隨著經濟社會發展水平的持續提高，人民群眾對物質文化生活的需求也不斷提升，「今美於昨，明日復勝於今」，這是人類需求發展的客觀規律。改革開放30多年來，浙江經濟社會發展水平總體位居全國前列，發展質量和效益較高，發展均衡性和協調性較好，民富、景美、均衡逐漸成為浙江的鮮明標識。在新的歷史起點上，浙江人民對未來有著更加美好的憧憬和更高水平的期待，人們普遍期望收入水平更高、精神文化生活更豐富、公共服務更優質、生態環境更優美、生活環境更安全。實現「兩個高水平」，根本出發點和落腳點就是不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需求，提高人民群眾的獲得感。

四、「六個浙江」的提法有哪些繼承和創新？

圍繞實現「兩個高水平」，報告進一步提出建設「六個浙江」的具體目標，即在提升綜合實力和質量效益上更進一步、更快一步，努力建設富強浙江；在提升各領域法治化水平上更進一步、更快一步，努力建設法治浙江；在提升文化軟實力上更進一步、更快一步，努力建設文化浙江；在提升人民群眾獲得感上更進一步、更快一步，努力建設平安浙江；在提升生態環境質量上更進一步、更快一步，努力建設美麗浙江；在全面從嚴治黨上更進一步、更快一步，努力建設清廉浙江。這「六個浙江」，與經濟、政治、文化、社會、生態文明建設和黨的建設相對應，是「兩個高水平」在各領域的具體展開，構成一個有機聯繫的整體，體現了對浙江發展目標布局的進一步完善。

富強浙江、文化浙江、清廉浙江是第一次概括提出。提出富強浙江，繼承和發展了富民強省的一貫追求，體現了既富又強的更高目標。浙江城鄉居民人均收入已分別連續16年和32年居全國省區第1位，「富」的方面已經有較好的基礎。要在繼續做好「富」的文章的同時，突出做好「強」的文章。現在已經到了可以提也應該提富強浙江的時候了。「富」，主要體現為居民、企業、財政三大收入保持較高水平、持續較快增長，最核心的是人民群眾生活富裕。以2016年為基期，按照城鄉居民人均可支配收入分別年均增長7.5%和7.8%測算，到2022年城鎮居民人均可支配收入預計將超過7萬元，農村居民人均可支配收入將超過3.5萬元。「強」，主要指科技創新能力強、產業國際競爭力強、民營經濟實力和活力強、城鄉區域協調性強，集中體現為綜合實力強。2016年浙江生產總值佔全國的6.2%，連續20年居全國第4位，經濟總量與居全球第18位的土耳其相當；人均生產總值達12577美元，按照世界銀行確定的收入分組標準，浙江已基本達到高收入經濟體水平。按照全省生產總值、人均生產總值分別年均增長7%和6%以上測算，到2022年全省生產總值預計將超過7萬億元，人均生產總值將達到12萬元。

提出文化浙江，主要是考慮在文化大省、文化強省接力建設的基礎上，謀劃新的目標載體有利於增強文化自信、激發文化活力、提升文化軟實力。建設文化浙江主要體現為三個層面的具體目標要求：一是強大的價值引導力、文化凝聚力、精神推動力；二是公共文化服務和文化產業協同發展，人民精神文化生活更加豐富；三是文化融入經濟社會發展各領域、各方面、各環節。

提出清廉浙江，既是對浙江政治生態山清水秀的基本判斷，又表明了持續深入推進全面從嚴治黨的決心和意志。建設清廉浙江，就是要把「清」和「廉」的要求貫穿各領域各環節各行業，形成黨員模範帶頭、幹部清正廉潔、社會風清氣正的良好局面。既要幹部廉潔，使不敢腐不能腐不想腐的體制機制更加健全；更要政治清明，建設山清水秀的政治生態；還要以良好的黨風帶政風促民風，使以清為美、以廉為榮在全社會蔚然成風。

法治浙江、平安浙江和美麗浙江的提法帶有延續性。法治浙江是習近平總書記在浙江工作時帶領十一屆省委於2006年作出的重大決策部署，是浙江推進政治建設的總抓手，是法治中國建設在浙江的先行實踐，報告從民主和法治建設兩個方面對今後五年法治浙江建設的目標進行了闡述。平安浙江是習近平總書記在浙江工作時帶領十一屆省委於2004年作出的重大決策部署。13年來，歷屆省委把平安浙江作為推進社會建設的總抓手，一以貫之地加以堅持和發展，推動形成民富與民安齊頭並進的良好局面，成為平安中國建設的先行樣本。報告著眼「大平安」，對公共服務、社會治理、公共安全、基礎設施等提出了具體目標，體現了保平安和保民生的有機統一。美麗浙江是省委十三屆五次全會作出的重大決策部署，是一以貫之實施生態省建設方略的深化實踐，是美麗中國建設的省域探索。報告堅持把美麗浙江建設放在突出位置，提出要實現全省天更藍、地更凈、水更清、空氣更清新、城鄉更美麗的目標，展現了省委堅定不移踐行「兩山」理論的思想自覺和行動定力。

五、如何把握「四個強省」的工作導向？

報告提出，要更加深刻地領會和把握「八八戰略」中蘊含的優勢論，在工作導向上突出改革強省、創新強省、開放強省、人才強省。這「四個強省」事關浙江全局和長遠，就像牽引浙江未來發展的「四台發動機」，是各項事業發展的動力之源，也是塑造浙江未來發展新優勢的重要著力點。報告起草期間，車俊書記多次強調要對照「八八戰略」，發揮優勢、補齊短板，謀划具有牽動性的重大戰略舉措。在實現「兩個高水平」的實踐中，要把「四個強省」放到突出位置謀劃好、實施好。

「四個強省」工作導向，是對「八八戰略」蘊含的優勢論的充分運用，是根據形勢發展變化探索創新「八八戰略」的實踐載體。「八八戰略」優勢論的核心要義是強化現有優勢，挖掘潛在優勢，把劣勢轉化為優勢。「四個強省」中，有的是浙江的傳統優勢，如改革、開放，需要在新時期進一步強化；有的是浙江的短板，如創新、人才，需要切實加以補齊。提出「四個強省」工作導向，就是要緊緊抓住浙江發展中的關鍵領域和薄弱環節，在體制機制、發展動能、國際競爭、戰略資源等方面形成引領未來發展的新優勢。

「四個強省」工作導向，是一個相互聯繫的整體，每個強省的指向都是全方位、全領域的。改革強省，著眼於全面深化改革，包括經濟、政治、文化、社會、生態文明建設和黨的建設各個領域改革。創新強省，著眼於全面創新，包括科技創新、產業創新、理念創新、方法創新、工作創新、機制創新、模式創新、組織體系創新等。開放強省，著眼於全方位開放，包括城市國際化、企業國際化、人才國際化。人才強省，著眼於全領域人才，包括黨政人才、企業經營管理人才、專業技術人才、高技能人才、農村實用人才、社會工作人才等各類人才。

「四個強省」工作導向，是增強浙江未來發展動力的核心載體，每個強省都有牽一髮而動全身的重大舉措。推進改革強省，就是要以「最多跑一次」改革撬動各領域改革，擦亮浙江改革的金字招牌。推進開放強省，就是要以「一帶一路」統領新一輪對外開放，打造「一帶一路」戰略樞紐。推進創新強省，就是要抓住科技創新這個牛鼻子，把產業創新作為主戰場，加快實現發展動能轉換。推進人才強省，就是要緊緊抓住引進人才、培育人才、用好人才關鍵環節，進一步形成聚天下英才共建浙江、發展浙江的生動局面。圍繞「四個強省」工作導向，報告提出了謀劃實施一批重大舉措的要求，概括起來是8個「最」，即謀劃實施一批群眾最期盼、發展最急需的重大改革舉措，謀劃實施一批最具比較優勢、最能帶動全局的重大創新舉措，謀劃實施一批最體現浙江資源稟賦、最契合國家戰略使命的重大開放舉措，謀劃實施一批最能補齊發展短板、最能激發潛在優勢的重大人才舉措。

六、報告提出「7+1」任務是基於什麼考慮？為什麼把全面從嚴治黨作為單獨的一部分？

習近平總書記2015年到我省考察時提出「八個方面重點任務」，涉及經濟、改革、城鄉、法治、文化、社會、生態文明建設和黨的建設。這八個方面，是習近平總書記耳提面命浙江的工作任務書，是「八八戰略」的創新和深化。在報告起草過程中，車俊書記明確要求全面貫徹習近平總書記對浙江提出的「八個方面重點任務」，確保這「八個方面重點任務」落到實處。報告第三部分「七個著力」和第四部分持續深入推進全面從嚴治黨「7+1」八項任務，與習近平總書記提出的「八個方面重點任務」一一對應，是抓好這「八個方面重點任務」的具體行動。其中，既有許多這些年一以貫之的工作舉措，也有不少根據新形勢新要求新任務提出的新思路和新舉措。

報告之所以把全面從嚴治黨作為單獨的一部分，主要是考慮到黨代會報告是政治報告，既是開創偉大事業新局面的行動綱領，也是推進新的偉大工程的行動指南，應當對黨的建設各項工作進行系統部署，在報告中要有足夠的分量。因此，報告把持續深入推進全面從嚴治黨既作為今後五年工作的一項主要任務，也作為推進各項事業發展的根本保證，單列一部分濃墨重彩地加以闡述。

七、如何辯證把握推動經濟轉型升級的著力點？

報告強調在適應和引領新常態中做出新作為，必須把轉型升級牢牢抓在手上，經濟形勢好的時候要抓，經濟面臨下行壓力的時候更要抓，切不可有絲毫鬆懈。總的思路就是要深化供給側結構性改革，推進「三去一降一補」，加快騰籠換鳥、鳳凰涅槃。重點圍繞兩個方面展開：

一是堅持有「破」有「立」、倒逼引領並舉。不破不立，「破」為「立」打開通道、開闢新路，「立」為「破」鞏固成果、接續動能。為此，報告對「破」和「立」都提出了明確的任務，「破」的方面主要是堅決打破拖累轉型升級的「罈罈罐罐」，「立」的方面主要是深入實施創新驅動發展戰略。具體的舉措包括深入實施「三改一拆」，高標準推進「五水共治」，紮實做好企業減負降本工作，大力推進科創大平台建設，加快建成「互聯網+」世界科技創新高地，實施高等教育強省戰略，打造完整的科技創新生態圈等。

二是堅持供需結合、協同發力。當前和今後一個時期，制約經濟發展的因素，供給和需求兩側都有，但矛盾的主要方面在供給側。為此，報告圍繞提高供給體系質量和效益，明確提出要全面振興實體經濟，深化農業供給側結構性改革，同時要持續擴大有效需求。在構建現代產業體系方面，報告強調要做大做強八大萬億產業、加快傳統產業改造提升、培育一批引領未來的重量級產業等重大舉措。

八、新形勢下如何深化改革擴大開放？

報告強調要堅持改革不停頓、開放不止步，最大限度釋放改革開放紅利。深化改革擴大開放，總的思路就是以「最多跑一次」改革撬動經濟、文化、社會、生態文明等領域改革，以「一帶一路」統領新一輪對外開放。

「最多跑一次」改革是政府自身改革的再推進再深化，是推進供給側結構性改革、「放管服」改革、優化發展環境、體現以人民為中心的發展思想、規範權力運行、加強黨風廉政建設的重大舉措。「最多跑一次」是指群眾和企業到政府辦理行政權力和公共服務等事項，在申請材料齊全、符合法定受理條件時能夠「最多跑一次」辦結。這項改革已經成為浙江改革的金字招牌，企業普遍叫好，群眾紛紛點贊。為此，報告強調要以「最多跑一次」的實際成效，加快打造「審批事項最少、辦事效率最高、政務環境最優、群眾和企業獲得感最強」的省份。

「一帶一路」建設是全方位擴大對外開放的重大舉措，是世界的機遇、中國的機遇，也是浙江的機遇。「一帶一路」國際合作高峰論壇結束以後，省委立即召開理論學習中心組專題學習會，通過深入學習習近平總書記關於「一帶一路」的重要講話精神，深刻認識到我省參與「一帶一路」建設具有戰略交匯、天下浙商、第一大港、貨暢四海、電子商務、平台集成、體制先發、文化底蘊等八大優勢，並提出要重點打造國際港航物流樞紐、貿易樞紐、產能合作樞紐、新金融服務樞紐和人文科教交流樞紐等五大樞紐。報告採用了省委專題學習會的這一重要成果，對浙江參與「一帶一路」建設作出了具體部署。

九、在實現城鄉發展更協調、更美麗上有哪些新的思路和載體？

城鄉區域協調發展是浙江的鮮明優勢和特色，這個優勢只能擴大不能縮小，這個特色只能彰顯不能減弱。報告強調要深入推進新型城市化和城鄉發展一體化，切實推動區域協調發展。圍繞統籌城鄉發展，重點是大力提升四大都市區綜合能級和國際化水平，堅持做強市域經濟與激發縣域經濟活力並重，推動縣域經濟向城市經濟、都市區經濟轉型。圍繞統籌區域發展，重點是「三個行動一個工程」，即實施「5211」海洋強省行動，謀劃實施「大灣區」建設行動綱要，實施「1210」交通強省行動，著力打造山海協作工程升級版。其中，山海協作工程是習近平總書記在浙江工作時作出的重大決策部署，經過這些年一以貫之地實施，對促進區域協調發展發揮了重大作用。為此，省委明確提出要進一步發揮山海並利的優勢，根據形勢發展變化賦予山海協作新的內涵要求，著力打造山海協作工程升級版，以此作為統籌區域發展的重要抓手。「大灣區」是首次提出，這是我省全面落實「一帶一路」、長三角區域發展一體化、長江經濟帶和長三角城市群等國家戰略，謀劃打造的開放發展大平台,將成為創新發展的新引擎和新的經濟增長極。

下大氣力改善城鄉生態環境是這些年省委一以貫之的重大工作舉措，也是人民群眾的熱切期盼。為此，報告強調要深入踐行「綠水青山就是金山銀山」的重要思想，大力開展「811」美麗浙江建設行動，為人民群眾創造良好生產生活環境。總的思路就是要環境整治與美麗建設並重，把綠水青山護得更美，把金山銀山做得更大。走「兩山」之路，基礎在「治」，要全方位推進環境綜合治理和生態保護，主要載體是實施「碧水藍天」工程。走「兩山」之路，重點在「建」，要大力建設具有詩畫江南韻味的美麗城鄉，主要抓手是謀劃實施「大花園」建設行動綱要。「大花園」是首次提出，這是我省深入踐行「兩山」「兩鳥」理論，謀劃建設的綠色發展大平台，空間形態是「國家公園+美麗城市+美麗鄉村+美麗田園」，主要方向是綠色生產、綠色能源、綠色消費，目標是加快建設世界一流的生態旅遊目的地。

十、推進民主法治建設和社會建設有哪些任務和舉措？

報告堅持和發展十多年來法治浙江和平安浙江建設一以貫之的理念、思路和方法，明確了今後五年民主法治建設和社會建設的任務和舉措，強調在豐富內容的基礎上持續推進、不斷深化。

法律是治國之重器，法治是國家治理體系和治理能力的重要依託。民主法治建設，重點是完善黨的領導方式和執政方式，在國家政治生活和社會生活中落實人民當家作主，統籌推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，積極用好統一戰線法寶畫出最大同心圓。

我們一切工作的出發點、落腳點就是要讓全省人民共享改革發展成果，過上更加幸福安康的生活。為此，報告明確提出要堅持以大眾創業促充分就業，加強和改進公共服務，穩步提高社會保障水平，加強和創新社會治理，下最大氣力做好公共安全工作。其中，有許多新的具體舉措和要求，比如實施低收入農戶、低收入產業工人收入倍增計劃，實施教育現代化戰略和大健康戰略，全面高水平堅持和發展「楓橋經驗」，開展地質災害隱患治理「除險安居」行動，等等。

十一、提升文化軟實力要從哪些層面著力？

文化軟實力是推進全面小康和現代化建設的深層動力。實現「兩個高水平」的奮鬥目標，既需要雄厚的物質基礎，又需要先進文化的引領。報告從牢牢掌握意識形態工作主動權，樹立全社會高度的文化自信，發展文化事業和文化產業三個層面對文化浙江建設作了部署。

意識形態關係到舉什麼旗、走什麼路、立什麼制等重大政治方向問題，是黨的一項極端重要的工作。報告強調要牢牢掌握意識形態工作主動權，重點是嚴格落實意識形態工作主體責任，統籌好建設和管理、內宣和外宣、網上和網下，不斷鞏固馬克思主義在意識形態領域的指導地位，鞏固全省人民團結奮鬥的共同思想基礎。

文化自信是更基礎、更廣泛、更深厚的自信。堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信，說到底是要堅定文化自信。報告圍繞樹立全社會高度的文化自信，從築牢信仰之基、補足精神之鈣、把穩思想之舵等維度，提出要持續開展中國夢和中國特色社會主義宣傳教育，培育和踐行社會主義核心價值觀，大力弘揚紅船精神、浙江精神。

讓全省人民享有豐富多彩的精神文化生活是文化建設的最終目的，大力發展文化事業和文化產業重點是積極實施文化精品戰略，大力繁榮哲學社會科學，持續推進基層文化陣地建設，建設文化產業集聚發展平台。報告還首次提出要謀劃我省大運河文化帶建設，把大運河文化保護好、傳承好、利用好。

十二、持續深入推進全面從嚴治黨強調了哪些任務和要求？

實現「兩個高水平」，關鍵在黨，關鍵在人，必須切實增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。報告圍繞持續深入推進全面從嚴治黨，具體部署了六項任務，即堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導、全面推進依規治黨、建設高素質幹部隊伍、推動基層黨組織全面進步全面過硬、馳而不息改作風正作風、加強黨風廉政建設和反腐敗鬥爭。

維護黨的團結統一，首先就要維護核心、維護黨中央的權威。這些年我省改革發展所取得的成就，都是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導的結果，都是習近平總書記親自關懷關心的結果。報告提出要堅持把加強理論武裝擺在首要位置，用馬克思主義中國化最新理論成果武裝頭腦、指導實踐、推動工作、規範行為。報告特彆強調要旗幟鮮明講政治，做到對黨絕對忠誠。

一靠理想，二靠紀律，才能團結起來。黨章黨規黨紀是管黨治黨建設黨的重要法寶，嚴格執行黨內法規是全面從嚴治黨的有效途徑。定了規矩就要照著辦，報告明確提出要堅決執行各項黨內法規制度，強化制度執行的剛性約束，切實增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰鬥性。黨章是黨的總章程、總規矩，報告特彆強調要嚴格遵守黨章。

習近平總書記明確提出，好乾部要做到信念堅定、為民服務、勤政務實、敢於擔當、清正廉潔。報告圍繞落實好乾部標準、打造浙江鐵軍，對健全乾部選拔任用機制、動真格推進幹部能上能下、從嚴加強幹部管理監督、關心關愛幹部、激勵基層幹部等提出了具體任務和舉措。

基層是黨的執政之基、力量之源。只要全省20萬個基層黨組織都成為堅強的戰鬥堡壘，全省386萬名黨員都成為黨的旗幟，那我們黨在浙江就擁有了堅實的政治基礎、群眾基礎。報告強調要貫徹「一切工作到支部」的理念，深化「整鄉推進、整縣提升」，高標準落實農村基層黨建「浙江二十條」，把基層黨組織建設成堅強的戰鬥堡壘。

黨的作風是黨的形象，是觀察黨群幹群關係、人心向背的晴雨表。作風建設永遠在路上。報告強調要鞏固和拓展作風建設制度成果、實踐成果，堅決推動中央八項規定精神風化俗成，大力推進黨員幹部家庭、家風、家規建設，推動幹部士氣、黨內正氣、社會風氣進一步提升。

堅決反對腐敗，防止黨在長期執政條件下腐化變質，是我們必須抓好的重大政治任務。反腐倡廉必須常抓不懈，拒腐防變必須警鐘長鳴。報告強調「兩個決不」，就是要堅持懲治腐敗力度決不減弱、零容忍態度決不改變，鞏固反腐敗鬥爭壓倒性態勢。反腐倡廉，領導幹部是關鍵。報告還特彆強調各級領導幹部特別是主要負責同志，要發揮好關鍵少數的示範帶頭作用，做忠誠乾淨擔當的表率。

（來源：浙江日報）

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