她為何受到最嚴處罰？首席航空法律專家解讀武漢乘客誤機打人事件

武漢天河國際機場，女乘客張某因自身原因誤機後，毆打值機員，被行政拘留10日，並登入法航全球終生禁運黑名單。她也很有可能被列入中國民航黑名單。她所受到的處罰，是國內近年類似案例中最嚴厲的。

6月1日上午9點35分，武漢天河國際機場，計劃於1小時後起飛的AF139航班的法航值機櫃檯剛剛關閉。

14分鐘後，張某一家三口匆匆趕到櫃檯，要求辦理登機。櫃檯值機員解釋了情況，建議改簽或退票。張某自稱要出國參加重要會議，執意乘機。後來的報道稱，她當時不斷問道：「我就遲到五分鐘怎麼了？」

在雙方30多分鐘的協調後，張某衝進櫃檯，朝著女值機員的臉打了一巴掌，值機員捂住一邊的臉，張某不停手，接著又是一巴掌。與她同行的男乘客將其拉開，但她繼續辱罵值班員，最終被警察帶走。10點54分，承載AF139航班的空客A330-200起飛離開武漢。

6月1日，武漢天河國際機場，張某毆打機場工作人員

張某身份被確認為武漢某名牌大學在讀博士。湖北省公安廳機場公安局航站樓派出所經過調查取證，認定張某構成毆打他人的違法行為。機場公安局根據《中華人民共和國治安管理處罰法》，行政拘留張某10日。法航將其列入全球終生禁運黑名單。機場地服也在申請將張某列入中國民航黑名單旅客。

根據北青報報道，辦案民警透露，張某很快認識到了自己打人不對，她說，趕晚了飛機，心裡很窩火，突然就衝動起來，打了工作人員，這種行為很不對，願意接受法律懲罰。但她擔心學校知道後對其事業產生影響，希望能否少關幾天。

根據《中華人民共和國治安管理處罰法》第23條第1款第（二）項，「有下列行為之一的，處警告或者二百元以下罰款；情節較重的，處五日以上十日以下拘留，可以並處五百元以下罰款：…（二）擾亂車站、港口、碼頭、機場、商場、公園、展覽館或者其他公共場所秩序的」，第43條第1款 「毆打他人的，或者故意傷害他人身體的，處五日以上十日以下拘留，並處二百元以上五百元以下罰款；情節較輕的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款。」也就是說，此次對張某行政拘留十日的處罰力度，是對「毆打他人」相關法律法規中懲罰的上限。

張某大鬧機場後，被警方依法處以行政拘留10日

關於此次事件的治安處罰力度，黑名單制度執行依據，本刊採訪了中國航空法律服務中心首席專家張起淮律師。

他介紹說，不論在哪個機場，國際航班地面保障人員為旅客提供的服務歸屬於該航班的承運人。從某種程度上而言，值機員提供值機服務是法航服務的延伸，因此該名旅客對值機員的毆打行為，也受到了法航的處罰。黑名單制度在歐洲已經較為成熟，有著充分法律依據和統一的執行標準，由於該名旅客的行為觸犯了黑名單制度，因此法航立即做出將其列入黑名單，在全球範圍內拒絕承運的決定，並予以公布。當然，法航作出此決定與包括湖北機場集團有限公司、湖北空港實業發展公司在內的中方機構給法航提供的建議不無關係。

張起淮律師認為，對該名旅客的處罰，是迄今為止國內此類事件中最嚴厲的處罰，但仍不算十分嚴重。就法航的黑名單而言，如果該名旅客認為處理不妥，可以通過向法航提出異議或者申訴等渠道解決。即便列入法航黑名單的決定最終被執行，該名旅客也可通過日後的良好表現，爭取申請撤銷該黑名單。

三聯生活周刊：停止值機的時間是否為各航空公司自行執行？如此次AF139航班，計劃起飛時間10:35，提前一小時已經停止登機手續辦理。是否完全合理？

張起淮：根據各機場、航站樓的設施和環境的不同，航空公司航班截載時間也不相同。航班截載，便意味著該航班已經停止辦理乘機手續，無法出票。我國目前對提前多久停止辦理登機手續沒有強制規定，航班截載時間是由航空公司與機場共同明確的。不同的機場，航班截載時間不同；相同的機場、不同的航空公司，航班截載時間也可能不同。

目前，我國大部分機場規定，航班起飛前30至50分鐘停止辦理乘機手續，在一些大型機場，國際航班或者部分地區航班的截載時間提前至航班起飛前60分鐘。因此，此次事件中AF139航班提前1小時停止辦理乘機手續的做法，在業內並不罕見。

航班截載之後，航空公司與機場需要完成行李分揀、行李裝運、載重平衡、餐食配送、旅客登機、廊橋或者客梯車對接撤離、起飛前準備等多項工作。可見，航班截載時間的設置是為了能夠安全、有序、高效地完成保障工作，避免航班延誤，保障旅客按時出行。同時，該段時間也為旅客通過安檢、到達登機口等預留出較為寬裕的時間，營造舒適的乘機環境。

三聯生活周刊：該名女旅客目前已經上了法航終身禁運的黑名單。很有可能也會登上國內民航的黑名單。這種處罰的依據是什麼？

張起淮：不論最終是否將該名旅客列入我國民航黑名單，現有民航黑名單都不具有法律依據。中國民用航空局至今沒有依法建立民航黑名單制度，也沒有確立對黑名單旅客的懲戒或者限制標準。現行的《民航旅客不文明行為記錄管理辦法（試行）》系由中航協頒布，沒有遵循立法程序，並不具有法律效力。雖然，我國民航黑名單制度被多方呼籲，但卻沒有從立法上予以確立。因此，在我國黑名單制度尚未依法建立、缺乏統一標準和撤銷條件，執行機制缺位的情況下，我國使用民航黑名單的條件尚不成熟，需要進一步完善法律法規，統一制度標準，確立執行機構。並且，在構建我國民航黑名單制度時，應當引入第三方監督，避免航空公司濫用黑名單制度，掩飾自身服務的不足，侵犯消費者的合法權益。

三聯生活周刊：與在機場外的類似性質案件（攻擊他人）相比，這起事件的特殊點是什麼？處罰力度是否有差異？

張起淮：與在機場外攻擊他人的事件相比，該起事件的特殊點在於發生地是機場，且涉及國際航班提供的值機服務。機場是一個對安全保障有著嚴格要求的特殊公共場所，而且有具體的安全保衛條例和規定明確嚴禁擾亂機場秩序，因此該名旅客不僅受到10日的行政處罰，而且被法航列入黑名單。在處罰標準上，毆打他人或者擾亂公共秩序的違法行為，適用的均是《中華人民共和國治安管理處罰法》，如果情節嚴重，涉嫌尋釁滋事或者故意傷害等刑事犯罪，則將依據《中華人民共和國刑法》追究刑事責任。

採訪後記：據北京高通律師事務所航空律師刁偉民分析，如此懲罰是想震懾從事非法干擾行為的不軌乘客。他認為，這位女乘客在地面上攻擊值機員的行為，帶有暴力傾向，在空中對航空安全構成潛在威脅。而在機上對於空乘的侵犯，危險程度更甚於此，因為空乘不僅是服務人員，也有維護安全的職能。

刁偉民律師也提到，如果該旅客對處罰不服，應當向上級公安機關提起行政複議或向法院提出行政訴訟，在複議或訴訟期間不影響該處罰的執行。

隨著越來越多的旅客選擇飛機出行，誤機這類的糟心事發生是在所難免的。但是選擇以暴力方式發泄情緒，也必須承擔相應法律後果。

（圖片來自網路）

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