校園安全風險防控如何為學校「鬆綁」？

4月12日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，部署加強中小學幼兒園安全風險防控體系建設。4月21日和4月28日，國務院教育督導委員會辦公室和國務院辦公廳分別下發《關於加強中小學（幼兒園）安全工作的緊急通知》《關於加強中小學幼兒園安全風險防控體系建設的意見》，要求進一步加強學校安全風險防控。

中國人民大學危機管理研究中心主任唐鈞對此認為，「學校安全一直是社會關注的熱點，中央強調的重點，教育部門的難點，以及學校管理的痛點。國務院一個月之內三次部署該項工作，充分說明了黨和國家對這項工作的高度重視」。

當前學校安全工作面臨哪些主要壓力和問題？這次提出的加強學校安全風險防控體系建設辦法，將如何緩解學校安全壓力，為學校「鬆綁」、讓家長「安心」？做好學校安全風險防控，面臨哪些難點？中國教育報記者進行了採訪報道。

社會風險侵入校園安全風險意識不足——

學校安全面臨新風險新挑戰

全國86%的中小學、幼兒園已配備保安員，70%的校園安全防範系統建設達到了國家標準要求，涉校刑事案件2016年同比下降19.6個百分點，非正常死亡人數每年同比下降近10個百分點。

以上是5月4日教育部召開的《關於加強中小學幼兒園安全風險防控體系建設的意見》新聞發布會上公布的一組數據。「我國學校安全形勢總體向好，但仍較為嚴峻。」共青團中央權益部副部長、上海政法學院教授姚建龍介紹，有的地方和學校沒有真正把安全管理制度落到實處。仍有不少中小學、幼兒園未實現封閉式管理，未配齊保安人員及安全防護裝備；校園欺凌與暴力事件時有發生；少數校車逾期未報廢或逾期未檢驗，「黑校車」和農用車輛接送農村中小學生、幼兒上下學的問題仍然突出，涉校涉生車輛安全運行隱患較大。

2016年教育部政策法規司專門成立「學校安全風險防控機制研究」課題組。調研給中小學和幼兒園可能涉及的學校安全事件做了整體分級分類，列舉學校最易發生的十大安全事件類型，最高等級的紅色安全事件，包括意外傷害、學生欺凌、學生間打架；次一等級的橙色安全事件，包括流行性疾病、交通事故和校外人員滋事；還有黃色安全事件，包括教師打學生、溺水、地震、學生傷害教師。

課題組還歸納了影響學校安全的3級12項風險點，一級風險包括宿舍安全檢查與學校保安措施不完善；二級風險包括學生心理健康教育缺失、交通情況差、安全事故演習不到位、危險人員較多、非法經營大量存在；三級風險包括公共衛生差、不合適的娛樂場所存在、安全教育效果差、危險設施較多、校舍安全存在隱患等。

「近些年，學校安全在預防、應對、保障等多個方面取得較大進步。但隨著社會轉型和發展，傳統的學校安全工作面臨新挑戰。」唐鈞表示，一是學校圍牆由於新媒體和互聯網的作用而「消亡」，社會風險和危機逐漸滲透到校園，學生往往成為各種風險、危機的受害對象；二是家長和社會往往把安全管理責任扔給學校，導致學校陷入「安全責任明顯大於防範能力」的境地，學校並不具備擔負安全風險管理責任的能力；三是從學校層面來說，安全防範的意識也不足，存在著重「教育」、輕「安全」，認為「學校安全工作不能干預教育教學活動」，重「人員死傷」、輕「負面影響」，重「事後應急」、輕「事前防控」等觀念。

「針對這些新挑戰，國務院頒布的《關於加強中小學幼兒園安全風險防控體系建設的意見》，恰恰從安全風險防控的角度給出了解決辦法。」唐鈞說。

學校安全工作須關口前移、重在預防——

學校安全風險防控新概念呼之欲出

國務院這次頒布的《關於加強中小學幼兒園安全風險防控體系建設的意見》，提出了很多中小學校長以前並不熟悉的「學校安全風險防控」概念。

在5月初的新聞發布會上，教育部政策法規司副司長王大泉就介紹說：「《關於加強中小學幼兒園安全風險防控體系建設的意見》提出了學校安全風險防控的新概念，並按照安全風險預防、風險管控、事故處理和風險化解等3個主要環節，分別提出了應對舉措，為各級政府、教育及有關部門和各級各類學校科學預防和解決學校安全問題，提供了重要指導和直接依據。『校園安全風險防控』這個新概念的提出，本身就將校園安全規划到了一個巨大的網路中，其中環環相扣，缺一不可，形成的『合力』自然也就切實有效。」

「做好學校安全工作，必須要把關口前移，以預防為主、做好源頭治理，防患於未然。」唐鈞說，《意見》從最前端設計上建立了五道「防火牆」，為學校安全撐起保護傘：一是健全學校安全教育機制，注重提高學生的安全意識和自我防護能力，將安全知識作為校長、教師考核的必要內容，同時學校也要定期組織應對地震、火災等情況的應急疏散演練；二是完善有關學校安全的國家標準體系和認證制度，儘快制定一批強制性國家標準；三是探索建立學生安全區域制度，區域內禁止新建對環境造成污染的企業、設施，公安機關也要健全日常巡邏防控制度；四是健全學校安全預警和風險評估制度，及時為學校提供風險提示，抓好應急防範；五是探索建立學校安全風險防控專業服務機制，培育這一方面的專業化社會組織。

作為學校安全風險防控的主要負責方，一旦發生校園事故，學校則被視為最大的責任方，「孩子的安全牽動千家萬戶，校園安全問題讓學校如履薄冰。」河南省某市一位教體局副局長表示。

調查發現，在校園安全事件的責任追究上，41.4%的家長認為學校一定有責任，其中有34.4%的家長認為學校應該負全部責任。這就不難理解安全為何始終是懸在校長頭上的「達摩克利斯之劍」了。

提高學校安全風險防控的制度、管理、技術和能力保障——

學校安全風險防控體系建設任重道遠

儘管學校安全管理，重在預防，但一旦發生了校園安全事件，對事件的及時處理和應對，也是很多學校面臨的難題。

調查發現，對於發生學校安全事故遇到哪些困難，63.5%的校長選擇缺乏急救能力。

針對實踐中存在的應急機制缺乏問題，《意見》明確規定要健全學校安全事故應對機制，「學校發生重特大安全事故，地方政府要在第一時間啟動相應的應急處理預案，統一領導，及時動員和組織救援以及事故調查、開展責任認定、善後處理，並及時回應社會關切」。

針對目前實踐中存在的學校承擔過重安全責任的問題，國務院強調，在落實政府、學校相關責任的同時，也要積極利用現代保險制度，構建多元化的事故風險分擔機制，給學校「鬆鬆綁」，也讓家長「安心」。同時，校園安全風險和事故的處理還須依法進行，「突出以法治方式健全學校安全事故處理和風險化解機制」。

「應該說，國務院頒布的《關於加強中小學幼兒園安全風險防控體系建設的意見》，進一步確立學校安全風險防控的原則，指明學校安全風險防控的方向，更加明確提出學校安全風險防控的具體任務，列出學校安全風險防控的工作重點，強調夯實學校安全風險防控的保障，致力於學校安全的長治久安。」唐鈞表示，但在具體執行過程中，仍需注意以下三個重點、難點。

一是如何實現「教學」與「安全」的平衡問題。如何平衡「教學」與「安全」，讓教學秩序與安全保障從「相互干擾」到「互相促進」。二是學校也要面臨如何提高學校安全風險防控全流程、全方位的保障問題。唐鈞解釋說，這包括貫穿「上游、中游、下游」全流程的制度與管理保障，以及覆蓋「人防、物防、技防」全方位的技術與能力保障。三是如何形成多元主體參與的格局問題。「如何聯動學校內部各部門、屬地相關委辦局、學生與家長、新聞媒體、社會各界，形成『各負其責、各盡其能、各用其長』的學校安全風險防控共同體」。（本報記者 李凌 實習生 章雨飛）

《中國教育報》2017年06月09日第8版

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