俄羅斯「進口替代」戰略實施三周年

2014年6月中旬，烏克蘭新任總統波羅申科宣布終止同俄羅斯的軍事技術合作。俄聯邦政府副總理羅戈津回應表示，中斷合作為時已晚，工貿部已經著手實施烏克蘭軍品的「進口替代」計劃。俄國防部長紹伊古在5月召開的總統會議上表示，將積極吸引軍事科學研究院參與其中。紹伊古表示：「計劃中確定了『進口替代』計劃實施的期限為2.5~3年，我們能夠完成計劃內的任務，並保證我們的軍工企業不需要額外的多餘花費。」當時俄羅斯還確定了進口替代產品的清單，並獲得了有關部門的批准，其中包括原需從160多家烏克蘭企業進口的3000多種零部件，可供200多種武器裝備樣機研製的需要。

俄羅斯對實施「進口替代」戰略的代價及需要的工作總量是過了一段時間才漸漸明晰起來的。在蘇聯時代，航空等軍工產業的布局一切都建立在各加盟共和國關係長久穩固的設想上，誰也沒想到事情會發展到今天這個地步。在烏克蘭，有一些生產導彈配件的企業，俄羅斯或乾脆沒有，或企業的相關車間已被裁減。據英國皇家聯合軍種防務研究所的調查顯示，烏克蘭產品約佔俄羅斯軍工進口的4.4%。但其中約30%為SS-18洲際彈道導彈的關鍵部件。俄羅斯戰略局勢中心主任科諾瓦爾表示，直升機發動機替代是主要問題，烏克蘭馬達西奇工廠能夠生產在國際市場上需求量最大的俄制米-8和米-24直升機的發動機。俄羅斯自行研發新發動機不僅需要2~3年時間，而且研發成本將高達直升機研發成本的20%。聖彼得堡附近的克里莫夫工廠正在解決這項問題，但是2014年的年產量只能達到50~60台，而俄羅斯年需求量是500~600台。此外，還有艦用燃氣輪機問題，需滿足黑海艦隊護衛艦的建造需求。這些「替代」有些複雜，產量無法立刻滿足現實所需。

俄羅斯新聞社2014年8月報道，俄聯邦政府對外表示，預計投入500億盧布（約合14億美元），用於實施烏克蘭軍工產品的「進口替代」計劃。

對於民用航空產品的進口替代問題，俄羅斯政府還制定了整體規劃。2015年3月31日，俄羅斯聯邦工貿部發布第663號令，批准了《民用航空領域進口替代措施計劃》。在公布的計劃中，主要包括4種民用飛機（SSJ-100、MS-21、伊爾-96-300、圖-214）和8種民用直升機，共涉及408項產品。其中，SSJ-100項目是重中之重，將有包括輔助動力裝置、燃油系統、防火系統等在內的22項產品被替代。

在2015年6月初，羅戈津強調，國防工業系統依賴北約和歐盟國家交付的項目有640個，其中主要是光學和無線電電子設備。2014年俄羅斯國防工業遭到了歐盟、美國及其盟國的制裁。但是俄羅斯國防企業積極開展西方工藝設備、生產能力的替代工作，並採購了電子元件和光電設備等關鍵元件。

2015年8月，鑒於西方對俄實施制裁，羅戈津提出俄未來不再與外國公司在航空發動機製造領域進行合作，其中不僅包括與烏克蘭的合作，還包括與法國斯奈克瑪公司在SSJ-100客機項目上的合作。據《生意人報》掌握的情況，SSJ-100將考慮使用俄聯合發動機製造公司計劃於2018年前設計完成的PD-14發動機。

據俄羅斯工貿部消息稱，截至2015年，已為PD-14研製項目撥款大約544.92億盧布，這個經費比國外競爭者們研製同等發動機投入的經費要少，卻超過俄、法合作的SaM-146的研製費用。從這一點可以看出，法國斯奈克瑪公司為SaM-146提供了比較成熟的核心機，而PD-14可以說完全從零開始，需要創造很多新的技術和材料。另外，俄羅斯還打算在PD-14核心機基礎上為新一代SSJ系列飛機研製PD-10發動機和裝配在米-26直升機上的大功率發動機PD-12V，計劃用PD-12V替代烏克蘭D-136發動機。

羅戈津在向總統普京進行工作彙報時表示，俄羅斯航空工業未來可以用國產產品取代SSJ-100、МS-21飛機和米-26直升機使用的進口發動機，也能為計劃中的俄中合作重型直升機提供發動機。羅戈津說，設計製造發動機比飛機需要的時間要長，大約要用3~5年。因此俄羅斯聯合發動機製造公司下屬企業彼爾姆發動機廠要研發「超前」產品。他說，該廠生產的新一代系列發動機「能將商載重量從9噸提高到16噸」。

俄羅斯戰略和技術分析中心專家康斯坦丁·馬基延科表示：蘇霍伊民用飛機公司的SSJ-100基本上可以被認為是俄羅斯首次嘗試研製商用飛機。有研製這種飛機經驗的蘇霍伊民用飛機公司得到了一些來自波音的有償建議，同時還得到了義大利阿萊尼亞公司的研製經驗。飛機中70%的部分都是進口配套設備，當然這樣做也是因為SSJ-100是一架為國外市場研製的商業飛機。蘇霍伊民用飛機公司表示，他們從來沒有否認會將進口設備替換成國產的。如果真的進行進口替換，蘇霍伊民用飛機公司也會滿足客戶對飛機性能、價格和維修可靠性方面的要求。

馬基延科表示，當今對俄羅斯進行的制裁還沒有涉及到SSJ 和 MS-21項目。但是如果未來俄羅斯的國際局勢進一步惡化，美國的制裁更加嚴重，那麼SSJ和MS-21項目將需要重新深度定位。在這種假設的情形下，俄羅斯可能會恢復圖-204SM項目，深度改進圖-204飛機。

2017年3月24日，俄羅斯工貿部舉行了年度擴大會議。總理梅德韋傑夫在談到政府下一步的工業發展計劃時指出，俄羅斯將會繼續實施合理的進口替代政策，目前工貿部已經批准了22個行業發展進口替代的相關計劃。補貼和支持手段，包括工業發展基金項目等也將會繼續跟進。進口替代並不是最終目標，重要的是要能快速實現相類似產品的生產，確保俄羅斯在重點產品特別是國防產品上的長期技術主權。國防工業技術儲備和人才儲備不僅僅要保證國家國防所需，還應關注生產的多樣化。這並不意味著，要使用國防工廠去生產廚房鍋具，而是需要創造有利於創新技術應用的穩定的商業模式。政府將會繼續關注航空工業和造船業的發展，不久前剛成立的航空委員會將會為俄羅斯運輸公司採購更具競爭力的俄羅斯航空設備而提供支持。2016年，民用造船業增長了11%，航空工業增長近20%。

目前，俄羅斯聯合發動機製造集團所屬的「禮炮」燃氣渦輪機製造業科學生產中心正在進行CM-100航空發動機技術方案研發。該型發動機研製是在進口替代框架下實施的，旨在裝備未來將進行升級的雅克-130教練機。CM-100發動機推力將達到3000千克，穩定性也將有較大提升，還將採用六段壓縮機技術，預計2018年生產出首台樣品，2019年下半年開始飛行測試。

據俄新社2017年5月17日報道，普京總統在同軍方的會議中肯定了國防工業領域進口替代取得的成果。普京強調，要發展本國的電子元器件產業，履行軍品的全壽期合同，以及保持新型裝備必要的使用設施建設與之同步，必須要評估工業界的生產技術能力，包括未來發展趨勢。

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