秦朝的行政組織結構嚴謹縝密，對每個環節上的操作者要求都很高

秦朝的行政組織結構嚴謹縝密，對每個環節上的操作者要求都很高，對頂點的皇帝尤其嚴苛，甚至超出了常人的體能範圍。俗話說：文死諫，武死戰，皇帝累死在龍案——別誤會，不是指被后妃們累死在睡覺的龍案，而是被每天超過兩百斤的奏章淹死在辦公的文案上。

始皇帝三十七年（前210年），49歲的秦始皇（在當時已經算是比較高壽）已被繁重的政務嚴重摧殘。儘管非常怕死的秦始皇致力於研髮長生不死的技術，但並未取得實質性成果，他的身體健康和所有人到這個年齡時一樣，一天天惡化。即便如此，始皇帝仍然堅持進行了第五次巡視全國，以彰顯大秦帝國的統一屬性。

七月，巡視團行至平原津（今山東平原以南張公渡），秦始皇病體沉痾，實在無法支撐。雖然秦始皇晚年非常忌諱「死」字，但大限將至，亦非人力可以阻止。始皇帝也不得不接受現實，準備安排後事。

由於秦始皇一直寄希望於長生不死，所以始終沒有立太子。但長子扶蘇為人「剛毅而武勇，信人而奮士」，被大多數人看好。內史蒙恬率軍三十萬北擊匈奴，修築萬里長城，扶蘇跟隨軍中，顯然是外放鍛煉，準備接班。蒙氏是秦朝戰功最盛的望族，從蒙驁、蒙武起，為秦帝國一統華夏立下赫赫戰功，現在除蒙恬率領秦軍幾乎全部主力部隊以外，其弟蒙毅也位至上卿，主管最高司法。蒙恬與扶蘇在北方邊境結下了深厚的戰鬥友誼，蒙氏家族應該非常支持扶蘇。

本次出巡秦始皇帶有左丞相李斯、中車府令行符璽事趙高、上卿蒙毅、少子胡亥，右丞相馮去疾、將軍馮劫留守咸陽，蒙恬和扶蘇在北方打匈奴、修長城。史載秦始皇賜詔給扶蘇，讓他把軍事託付給蒙恬，自回咸陽辦理喪事。雖然沒有明說明讓他繼位，但這個召喚明顯帶有此意。不過那時候沒有電話，不能直接通知本人，必須通過一套正式的公文手續，經辦手續的人就是趙高，問題也就出在他身上。

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