產業布局調整背後的成都轉型邏輯 德陽構建「黨建＋金融」扶貧模式

成 都

產業布局調整背後的成都轉型邏輯

重塑城市經濟地理，為國家中心城市建設夯實產業支撐——

成都要站穩國家中心城市的位置、承擔好歷史使命，核心在城市功能，關鍵靠產業支撐。7月2日，成都市召開國家中心城市產業發展大會，對構建具有國際競爭力和區域帶動力的現代產業體系作出部署。

會上形成共識：統籌空間規模產業三大結構、生產生活生態三大布局，是優化城市空間布局、重塑經濟地理的重要遵循。

將中心城區範圍擴大至原一二圈層的11個行政區和成都高新區、天府新區成都直管區；在全市統籌布局建設66個主導產業明確、專業分工合理、差異發展鮮明的產業功能區……7月2日，成都市召開國家中心城市產業發展大會，為壯大產業規模、提升產業質效做出部署的同時，也公布出優化城市空間布局的考量。

「據測算，到2030年全市經濟總量將達到3.8萬億，人口規模也將突破2200萬人的承載極限，如果仍延續粗放型產業布局，必然加劇人口資源環境的矛盾」——成都市委主要領導的一席話，令多數與會者深有「痛感」。

從優化城市空間布局著手，成都著力重塑城市經濟地理，為國家中心城市建設夯實產業支撐。

成都的急迫——

拿到﹃入場券﹄，但產業差距大

會上，一份材料格外引人注目：《成都與部分國內外城市產業發展比較分析》——以北京、上海、廣州、深圳、杭州、重慶以及國外的新加坡、芝加哥等城市為參考值，對比成都的優勢和不足。其中幾組數據，在會上反覆被提及。

2016年成都經濟總量、工業增加值、金融業增加值分別占重慶的69%、75%、84%，增速還分別低3%、3.5%、1.6%；2016年杭州文創產業增加值達2541億元，佔GDP的21%，成都兩項指標均不到其1/4；單看製造業，上海二產業佔比最高達77%，而成都二產業佔比至今仍未超過50%的「分水嶺」……

釐清發展坐標，源於重任在肩。「雖然我們藉助國家實施成渝城市群戰略之力，拿到了國家中心城市的入場券，但客觀地說，無論是城市功能還是經濟實力，都離真正意義上的國家中心城市有差距。」成都市委主要領導認為，建設全面體現新發展理念的國家中心城市，基礎是產業、關鍵靠實力、核心在綜合競爭力。

差距，既是潛力，也是方向。成都市委提出，要抓住建設國家中心城市重大機遇，以增強「五中心一樞紐」功能為目標，大力發展先進位造業、高新技術服務業、現代金融服務業、文化創意產業、開放型經濟、現代物流業，加快現代產業體系建設，持續提升城市綜合競爭力。

其中，製造業力爭到2022年規模突破2萬億元，先進位造業占工業比重達50%以上，建成全國重要的先進位造業城市。

會議還達成共識：創新是新一輪發展的源動力，大學和科研院所是創新能力的源頭。要推動政學研產用形成戰略同盟和利益共同體，共同構建貫通創新鏈、融入產業鏈、對接資本鏈的高新技術服務體系，促進創新資源集聚運用和創新成果轉化。

成都的謀略——

用產業新城塑造產業生態圈

橫向比較，展現不足和潛力；縱向把脈，則能摸清未來跋涉的「難關」。

今年4月以來，成都市委先後組織召開各界別各階層代表座談會，組織市區聯動開展經濟工作大調研，聽取各方面對成都發展的建議。

問題集中在城市產業空間布局。截至2016年底，成都管理的人口已達2030萬人，預計2030年將突破2200萬人的承載極限。同時，交通潮汐式循環，加劇了早晚高峰時段城市交通擁堵；產業同質化競爭，導致機械製造、食品飲料、電子信息產業園區同質化率分別達到47%、34%、28%；空間資源配置不均衡，一圈層核心區人口密度達到1.4萬人每平方公里，而三圈層仍處於人口凈流出階段……

「這些實質是城市空間規模產業結構失衡、生產生活生態布局不均所致。」成都市委由此提出，構建「雙核聯動、多中心支撐」網路化功能體系，實施東進、南拓、西控、北改、中優「十字方針」，著力構建以龍泉山脈為中心，南北雙向拓延、東西兩側發展的戰略空間布局，推動成都進入「雙城」時代。

據悉，成都將邀請國內頂尖團隊，借鑒雄安新區規劃理念，對城市功能、空間結構、發展模式、產業布局等進行優化調整，為城市長遠發展提供藍圖指引和路徑遵循。

「東進」戰略，被視為重中之重：著眼未來50年乃至100年發展，推動先進位造業和生產性服務業重心東移，規劃建設天府國際空港新城和現代化產業基地，開闢經濟社會發展「第二主戰場」。

「成都正處於產業轉型發展的關鍵時期，必須重新審視傳統產業園區發展模式。」在成都決策層看來，產業新城是產業生態圈的重要承載，必須以建設產業新城為目標，以區域集中、產業集群、開發集約為方向，推動產業園區從單一的生產型園區經濟，向生產、服務、消費等多功能的城市型經濟轉型。

為此，會議印發《成都市產業發展白皮書》，披露了全域66個產業功能區的規劃詳情——它們也將是產業活力強勁、城市品質高端、服務功能完備的現代化城市新區。（四川日報）

德 陽

德陽構建「黨建+金融」扶貧模式——貧困村裡來了「金融副書記」

6月22日中午吃過飯，李安華開著車來到羅江縣新盛鎮金鈴村村委會。「李書記，為什麼我新辦的卡查不了社保？」剛走進辦公室就有村民進來諮詢。

在擔任羅江農商銀行新盛支行行長的同時，他也兼任著金鈴村的「金融副書記」，每周二、四、五都會待在村委會設立的金融辦公室，為村民開展各類金融服務。

李安華「金融副書記」的新身份始於去年11月。德陽市委組織部、四川省農村信用社聯合社德陽辦事處聯合推出了「黨建+金融」惠民工程，探索基層黨組織與農村信用社基層黨組織「雙基共建」金融惠農的扶貧模式，在羅江、中江等地率先確定6個不同類型的貧困村開展試點工作，選派涉農銀行的黨員業務骨幹掛任貧困村黨支部金融副書記。

「金融副書記」進村，給村民們的生產生活帶來了怎樣的改變？

金融服務進村為村民提供量身定製的金融服務

「李書記，我能再貸點款治病嗎？」6月20日，李安華接到了金鈴村村民楊大富的電話。原來楊大富在雲南一建築工地打工，上個月不小心摔斷了手，需要自己墊付治療費用，家庭貧困的楊大富只好向李書記求助。第二天，楊大富就在李安華的指導下拿到了5000元的貸款。

這就是「金融副書記」的日常工作：為村民提供量身定製的信貸產品和金融服務。而其他相對基礎的便民服務，則通過羅江農商銀行設立的金融便民服務點來完成。

金鈴村的金融便民服務點，就設在貧困戶李曉青家。

「小李，幫我存一下錢吧。」6月22日一大早，60多歲的鄭光英就來找李曉青。以往，鄭婆婆手頭有點錢就在家裡到處藏，「現在不一樣了，村裡幾乎人人都有了銀行卡。」最近地里有些收成，她和老伴拿到市場換成錢後，就直接來到金融便民服務點存錢。

這樣的金融便民服務點，全縣共131個，貧困戶在家門口就可以辦理存款、貸款等金融業務。而李曉青這樣的貧困戶也可以藉此增收，「我們按每單1元的形式給予她誤工補助。」李安華介紹。

目前，像李安華一樣被任命掛職的「金融副書記」，德陽共有222人。除了代辦金融業務，他們還在農民夜校開設「金融講堂」，將防電信詐騙、個人徵信、非法集資等金融知識通過通俗有趣的形式傳播給村民。雙方支部還建立了一個微信群，定期向外出務工人員、創業農戶、種植養殖戶推送便民金融常識和惠農政策，提供線上金融服務。

貸款變簡單評級授信後隨貸隨還

「以前幫貧困戶貸款惱火得很！現在好了，『雙基共建』解決了大問題。」金鈴村村支書范雲橋說，雙方黨支部共同組建了「聯合評級授信小組」，共同對村民進行撒網式調查，對符合條件的473戶村民開展了集中授信，還為村民建立了完善的經濟檔案，哪些村民信用度較高，誰的創業經驗值得推廣，誰需要信貸資金支持等這些問題都被一一記錄在冊，「授信後村民貸款實行無抵押無擔保，隨用隨貸。」

金鈴村6組的李又采是村裡首個通過共建平台得到實惠的貧困戶。他在代辦點貸款5000元作為發展家庭微小項目的啟動資金。目前扶貧小額貸款1年期執行利率為4.35%，但實際上德陽對願意貸款的貧困戶執行基準利率並享受利息補貼，李又采說：「現在貸款門檻低，利息基本不用掏，我們貧困戶就敢貸了。」

在德陽，還有很多像他一樣的村民正在享受著這一創新舉措所帶來的紅利。截至5月末，德陽已對符合貸款條件的2.9萬餘戶開展了評級授信，其中，建檔立卡貧困戶1.6萬餘戶，授信金額2813萬元，已為他們發放貸款779筆共2625萬元。

「金融進農村對貧困地區來說是個普遍性難題，單靠金融機構或者單靠政府都難以解決。」提及過去，德陽市委組織部有關負責人說，對於金融機構來說，存在著成本高、風險大的問題；對於農民來說，擔保難、抵押難、貸款難往往是擋在其脫貧路上的攔路虎。

「只有掃除小額貸款入村的各項障礙，激活金融的『造血』功能，才能實現脫貧致富的美好願景。」他表示，德陽市委組織部探索「黨建+金融」優勢，撬動金融槓桿服務脫貧攻堅，能夠化解「有辦法，沒錢辦」的尷尬局面。（四川日報）

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