深化「3+1」綜合改革 全面提高教育質量

黨的十八大以來，我省全面貫徹黨的教育方針，緊緊圍繞提高教育質量這一戰略主題，從調動校長、教師、學生三個方面積極性入手，著力破解辦學為什麼、教學為什麼、學習為什麼三個帶有根本性的難題，堅持問題導向，統籌考慮改革的系統性、關聯性和耦合性，系統設計，確定了「3+1」教育綜合改革的整體思路。這個「3」，就是推進基礎教育綜合改革、構建現代職業教育體系、實施高等教育綜合改革；這個「1」，就是深化考試招生制度改革。

推進基礎教育綜合改革，著力提高教育質量

2014年，我們用了將近一年時間進行深入調研，在認真總結各地試點和實踐經驗的基礎上，以問題和目標為導向，形成了《關於推進基礎教育綜合改革的意見》，出台了20餘個配套文件，重點從課程教學、考試招生、教育評價、校長職級制試點、教師隊伍建設、社會力量辦學、全社會參與監督等七個方面，全面啟動實施基礎教育綜合改革。煙台、濰坊、威海、濱州市獲批省級基礎教育綜合改革試驗區，青島市為省級教育綜合改革試驗區，全省基本形成上下聯動、左右銜接的改革總體格局。

一是加強中小學德育工作。制定《中小學德育課程一體化實施指導綱要》，積極開展試點，初步構建起德育課程、學科課程、優秀傳統文化課程、實踐活動課程「四位一體」的德育課程體系。2015年教育部召開新聞發布會，向全國推廣我省做法。二是深化課程教學改革。積極推進課程改革和教學方法改革，實施特色高中建設計劃、高等學校和普通高中聯合育人計劃。支持學校開發校本課程、開設特色課程和實踐課程，推進分層教學與選課走班。三是實施「縣管校聘」和校長職級制改革。在全國率先以省為單位整體推進中小學教師「縣管校聘」管理體制改革,全省17市均印發改革實施意見，137個縣（市、區）已全部實施「縣管校聘」管理改革，教師真正由「學校人」轉變為「系統人」。全省17市均出台了中小學校長職級制改革實施方案，9市完成校長職級認定。四是建立多元評價制度。逐步建立要素多元、形式多樣、素質導向、程序科學的評價制度，探索實施第三方教育評價，以規範辦學、創新發展為標準評價學校；以師德和育人業績為標準評價教師；以德智體美全面發展為標準評價學生；將由管理部門單一評價改為社會多方參與評價。

構建現代職業教育體系，為產業結構轉型升級提供技術技能人才支撐

「3+1」教育綜合改革，在山東最初是從職業教育開始的。職業教育改革成為山東教育綜合改革的有效突破口，為基礎教育、高等教育改革積累了經驗、增添了信心。

一是深化人才培養模式的改革。我們把人才的培養從中職到本科、從高職到本科、從中職到高職貫通起來，打破了職業教育只在中職的天花板，開展中職與本科「3+4」、高職與本科「3+2」對口貫通分段培養試點，試點院校已達81所、共計147個專業點。二是深化課程和教學改革。主要推進教學標準與行業的技術規範、職業資格標準這兩方面的有效對接，成立20個省級職業教育專業建設指導委員會，一體化設計中職、高職、應用型本科相銜接的課程體系。三是建立體現職業教育特點、靈活多元的教師供給機制。四是逐步完善校企合作長效機制。出台9項稅收優惠政策，將學生實習實訓補貼和投保經費統一納入公用經費補助範圍。組建9個省級職教集團、122個市級職教集團。紮實推進現代學徒制試點，全省現代學徒制試點已覆蓋15市，項目合作企業共計153家。

實施高等教育綜合改革，更好服務經濟社會發展

2016年，我省把高等教育綜合改革作為全省改革發展的一項重要任務，印發了《關於推進高等教育綜合改革的意見》，制定13個配套文件，全面啟動實施了高等教育綜合改革。

一是完善高校內部治理結構。堅持和完善黨委領導下的校長負責制，督促高校健全落實以民主集中製為核心的黨政決策機制，以尊重教育規律為原則的學術決策機制，以師生廣泛參與為特徵的民主決策機制，以有效監督為目的的迴避、公開機制。二是對高校實施分類管理。率先在全國推進省屬高校轉型發展，將省屬高校確定為應用基礎型、應用型和技能型三種發展類型，省財政投入6.5億元，重點建設5所應用基礎型、15所應用型高校。三是擴大高校辦學自主權。理順學校與社會、學校與政府的關係，依法落實高校的辦學自主權，實行本科高校人員控制總量備案制度。四是實施「雙一流」建設工程。立項建設32個一流學科，評審認定60個高水平應用型重點建設專業（群）、40個培育建設專業（群）。推動科研院所與高校資源整合，完成省內燃機研究所併入山東交通學院、省化工研究院併入青島科技大學的相關工作。正式啟動齊魯工業大學等三所高校與省科學院等科研機構整合共建工作。

深化考試招生制度改革，搭建人才成長「立交橋」

我省作為第二批高考綜合改革試點省份，出台《山東省深化考試招生制度改革實施方案》，制定《山東省高等學校考試招生制度綜合改革方案》，全面啟動考試招生制度改革。

一是深化中小學考試招生制度改革。全面落實義務教育免試就近入學制度，實行義務教育「零擇校」。建立初中學業水平考試和綜合素質評價制度，實行多次考試、等級考試、綜合評價。改革普通高中招生制度，實行等級錄取或者「分數+等級」錄取機制。二是建立高等教育分類考試招生制度。從2012年開始，我省實行以春季高考和夏季高考為主要形式的分類考試招生制度。春季高考主要為高職學校和部分應用型本科選拔人才。健全春季高考「文化知識+專業技能」考試模式，實行按專業類別填報志願和平行志願錄取辦法。2016年，選擇9所本科高校實施綜合評價招生試點，推進了高校分類考試、綜合評價、多元錄取考試招生模式改革。作為第二批高考綜合改革試點省份，2017年秋季入學高一新生推行「兩依據、一參考」的考試招生模式。三是不斷優化高考考試形式和內容。改進高考科目設置，自2014年起，夏季高考調整為「3+綜合」模式。推進夏季高考命題改革，不斷擴大全國試卷使用範圍。四是完善高校招生錄取機制，保障高考錄取機會公平。實現全省統一划定各批次的錄取控制分數線，實行平行志願填報和錄取，提高考生報考志願滿足率。春季高考實行技能拔尖人才免考專業知識和技能考試招生辦法。在全國率先取消進城務工人員隨遷子女高考報名戶籍限制。嚴格規範高考加分項目，取消6項鼓勵性加分政策，保留5項全國性扶持性加分政策。實施地方重點高校招收農村學生專項計劃，面向全省52個省財政困難縣定向招生。

山東「3+1」教育綜合改革實施幾年來，在一些關鍵領域取得了突破進展，破除了一些體制機制障礙，教育發展呈現出勃勃生機。城鄉、校際差距不斷縮小，教育公平取得重要進展；教育結構進一步優化，與山東經濟社會發展適應性不斷增強；教育保障切實加強，改革發展基礎進一步夯實；教學改革全面深化，教育質量穩步提升。（山東省教育廳廳長 左敏）

《中國教育報》2017年08月17日第4版

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