中國高教任重道遠的「折騰」：211工程、985工程 與「雙一流」建設成「工匠孵化器」

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中國高等教育的「211工程」、「985工程」與「雙一流」建設

（作者 中科院荊玉棟）

一個國家的高等教育發展水平，是其綜合國力的重要體現。所以，為了建設有中國特色社會主義，中國政府從國家層面提出了一個又一個的中國高等教育戰略規劃，影響最大的，就是「211工程」，「985工程」，和初現端倪的「雙一流」建設。

「211工程」，即面向21世紀、重點建設100所左右的高等學校和一批重點學科的建設工程，於1995年11月經國務院批准後正式啟動。「211工程」是新中國成立以來由國家立項在高等教育領域進行的規模最大、層次最高的重點建設工作，是中國政府實施「科教興國」戰略的重大舉措、中華民族面對世紀之交的中國國內外形勢而作出的發展高等教育的重大決策。

1995年11月，經國務院批准，原國家計委、原國家教委和財政部聯合下發了《「211工程」總體建設規劃》，「211工程」正式啟動。

2002年9月，經國務院批准，原國家計委、教育部和財政部聯合下發了《關於「十五」期間加強「211工程」項目建設的若干意見》。

「211工程」自「九五」期間立項建設，中央和地方共投入資金180億元，截止到2011年3月31日，全國共有112所高校入圍。

實施「985工程」，是中國共產黨和中華人民共和國國務院在世紀之交作出的重大決策。

1998年5月4日，時任國家主席在慶祝北京大學建校100周年大會上代表中國共產黨和中華人民共和國中央人民政府向全社會宣告：「為了實現現代化，我國要有若干所具有世界先進水平的一流大學。」

1999年，國務院批轉教育部《面向21世紀教育振興行動計劃》，「985工程」正式啟動建設。「985工程」一期建設率先在北京大學和清華大學開始實施。

2004年，根據《2003—2007年教育振興行動計劃》，教育部、財政部印發《教育部、財政部關於繼續實施「985工程」建設項目的意見》，啟動了「985工程」二期建設。

2010年，根據《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》，教育部、財政部印發《教育部、財政部關於加快推進世界一流大學和高水平大學建設的意見》，新一輪「985工程」建設開始實施。

截止到2011年，全國共有39所高校入圍「985」工程。該工程五年一期，目前已經施行了三期。

2011年12月30日，教育部部長袁貴仁在十一屆全國人大常委會第二十四次會議時表示，「211」工程和「985」工程的規模已經穩定，不再新設這兩個工程的學校，同時為了注重學科導向，引入競爭機制，實施了「特色重點學科項目」對非「211」學校的國家重點學科予以支持。

在「985工程」初期，受到國家支持的院校僅北大、清華，各獲18億元人民幣撥款，其他院校則由教育部和地方共建。1999年7月至11月，教育部和相關省市、部門和高等學校先後簽署了關於重點共建中國科學技術大學、南京大學、復旦大學、上海交通大學、西安交通大學、浙江大學、哈爾濱工業大學的協議，列入「985工程」重點建設的學校達到9所。

2001年11月20日，財政部、教育部又下發了《「面向21世紀教育振興行動計劃」專項資金管理辦法（修訂）》，明確「行動計劃」（「985工程」建設包括在其中）資金來源於中央財政專項資金、地方財政專項資金、部門配套資金以及其他自籌資金。

隨後教育部與有關省市和部門又陸續對25所高校實行共建，「985工程」學校增加到34所。2004年6月3日，「985工程」二期正式啟動，二期中新增西北農林科技大學、中國農業大學、中央民族大學、國防科技大學等幾所高校。

39所985名單（排名不分先後）：

北京大學，清華大學；中國科學技術大學，南京大學，復旦大學，上海交通大學，西安交通大學，浙江大學，哈爾濱工業大學；中國人民大學，北京航空航天大學，北京理工大學，北京師範大學，南開大學，天津大學，大連理工大學，東北大學，吉林大學，同濟大學，東南大學，廈門大學，山東大學，中國海洋大學，武漢大學，華中科技大學，湖南大學，中南大學，中山大學，華南理工大學，四川大學，電子科技大學，重慶大學，西北工業大學，蘭州大學；西北農林科技大學，中國農業大學，國防科學技術大學，華東師範大學，中央民族大學。

簡單說，凡是入選「211」、「985」工程的高校都是非常優秀的學校。這些院校在高考填報志願時大都列入提前批次和本科一批重點。有業內人士表示，「211工程」是國家「重點」建設院校，「985工程」院校則是「重中之重」。

2016年6月3日，教育部官網發布了《教育部、國務院學位委員會、國家語委關於宣布失效一批規範性文件的通知》，該《通知》宣布共382份文件失效，，這些文件中共有八份是和「985」、「211」工程相關的文件，包括2004年發布的《關於繼續實施「985工程」建設項目的意見》，2009年印發的《關於印發高等教育「211工程」三期建設規劃的通知》，2010年由教育部、財政部頒發的《關於加快推進世界一流大學和高水平大學建設的意見》。

這標誌著985工程和211工程被廢止。

2015年11月05日，國務院印發《統籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案》，標誌著中國高等教育將進入「雙一流」建設時代。

2017年1月24日，教育部、財政部和國家發展改革委聯合印發《統籌推進世界一流大學和一流學科建設實施辦法（暫行）》，標誌著「雙一流」建設進入實施階段。

關於雙一流大學的名單，教育部還沒有公布。但是眾說紛紜，小道消息滿天飛。科學網趙美娣有一篇博文，「世界一流學科排名與雙一流大學有沒有關係？」，其中提到：「網上流傳的42所雙一流大學名單」，並對新加入的鄭州大學、雲南大學、新疆大學上榜表示極大的懷疑。但是據我所知，雲南大學是肯定入選了的。

註：本文資料來自於網路，不能一一列出來源，還望各位海涵！

【聚焦雙一流】建設世界一流大學任重道遠（作者：宋金寧，南開大學戰略發展部）

2015年國務院發布《統籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案》，吹響了向世界一流大學大進軍的響亮號角，各個地區也相繼出台了「雙一流」支持政策，高校「雙一流」建設也如火如荼地開展起來，學界、媒體及排名機構為此不遺餘力地開展研討爭論，「雙一流」已經成為時下高教領域中最熱門的話題之一。

關於一流大學與一流學科，一直有各種各樣的爭論、定義和解釋，無論從學科、人才、資源還是從影響、聲譽等各個方面不一而足，就世界一流大學和一流學科建設的方方面面，討論地都很充分。從當前形勢看，建設世界一流大學和一流學科，不僅僅對大學自身而言，對國家乃至整個社會而言，從目前來看都是一個潮流、一個趨勢，已經成為滾滾洪流，勢不可擋。這裡面既體現了國家意志和國家責任，又有社會發展到一定階段上層建築的必然需要，更有人民日益增長的物質與文化的需求。

當前，中國的經濟總量已經躍居世界第二位，經濟社會發展程度、科技發達程度、國際地位與國際影響達到了一個新的歷史高度。《管子》中有「倉廩實而知禮節，衣食足而知榮辱」之言，當經濟發達、社會繁榮，人民生活安定的時候，更高層次上的文化需求日趨強烈，教育領域的迫切需要自然是題中應有之義。因此，國家戰略實施的重大出發點與落腳點，正是基於此，同樣也是社會發展階段的必然需要，也應對了馬克思所說的社會發展是一個「自然歷史過程」的論斷。

摩洛哥教育經濟學家、世界銀行高等教育協調員JamilSalmi在《建設世界一流大學的挑戰》中給出了世界一流大學的操作性定義：人力資源的聚集、豐富的資源、良好的治理。這裡面同時蘊含著人力、物力與管理三方面的特質，他還指出了判斷一所大學是否為世界一流大學的一些必要特徵：科研卓越（Jamil Salmi提出的核心概念）、學術自由與知識氛圍、卓越的院校管理、充足的資源（資金、設施等）。Jamil Salmi認為，這些對一所世界一流大學來說是至關重的。國內學界、媒體等也有大量的文字論證和說明世界一流大學和一流學科的定義與標準，如一流學科、一流人才、一流師資、一流成果等方面，這些方面固然有一流的標準與含義，應該說以上方面具備了於世界發達國家大學進行比較的相對標準。然而，僅僅這些遠遠不夠，我們還要考慮到，其中部分建設內容的本質內涵不具有通約性，帶有中華文明傳承特質的學科領域如何實現世界一流的問題，帶有中國文化與社會發展特色的社會學科，如蘊含中國傳統學術思想的學科領域，再比如中共黨史、思政教育類學科、校園文化建設等，既要考慮文化傳承與創新，又要考慮國情與意識形態的特殊性；既能「紮根中國大地」，又具有包容性，不斷吸收世界其他優秀文化為己用，實現「中國特色世界水平」，繼承和發揚民族優秀傳統文化的同時，也要同時為世界的未來發展提供中國方法，貢獻中國智慧。甚至在更高層面上「走出去」，當好傳播中國文化的「使者」，以學術的方式講好中國故事。

一百年前，時任哈佛大學校長的查爾斯?艾略特提出「美國新型大學不是外國大學的摹本，而是植根於美國社會和政治傳統而逐漸地、自然地結成的碩果；是富有開拓精神的，因而是世界無雙的。」他提出了三個方面：本土特色、植根美國、開拓創新。這是美國一流大學的建設路徑與方略。中國要建設世界一流大學與一流學科，同樣也面臨這樣的問題與形勢，如何紮根中國大地，如何推動創新，如何表現特色。這既是重要的學術問題，又是明確而緊迫的現實問題，是我國高等教育改革發展進程中面臨的重大現實問題，也是促進我國高等教育事業科學快速發展「躲不開、繞不過」的一個關鍵問題。在建設世界一流大學與一流學科的進程中，一流的內涵、怎樣實現一流的路徑、一流的標準，是當前的理論與現實需要。

從本質意義上說，「紮根中國大地」是辦好中國大學的根本立足點，無需質疑，特色是什麼呢，特別是「中國特色」如何準確界定，無疑是一個難點。筆者以為，辦好中國大學，要從考慮其基本職能與任務著手，目前中國大學的主體是公立大學，從《高教法》來看，國家舉辦高等學校，高等教育的任務有三項：培養具有創新精神和實踐能力的高級專門人才，發展科學技術文化，促進社會主義現代化建設。「中國特色」即應以「紮根中國大地」為本，以服務國家、服務社會為目標，能否為國家培養出傑出的人才，能否做出影響人類文明的優秀成果，能否為國家重大發展戰略做出重要貢獻，在這些方面做出卓越成就並一直領跑世界，擁有這樣一批處於世界高等教育金字塔尖的大學，這是建設世界一流大學和一流學科的「中國夢」。

建設世界一流大學與一流學科的標準究竟是什麼，如何衡量「一流」的建設成果，也是目前大家熱議的話題，目前來看沒有明確答案以及客觀可量化的標準。歐美髮達國家的一流大學，形成了獨特的發展路徑和標準，從Jamil Salmi在《建設世界一流大學的挑戰》中給出的定義中，可見一斑，《光明日報》(2017年08月02日)刊登的《比肩世界一流大學呼喚遠見和智慧》給出了這樣一組數據：「世界排名百強大學中有超過八成的教師從世界百強大學獲得博士學位，吸引了全球超過八成的諾貝爾獎和菲爾茲獎獲得者；世界百強大學中，研究生占學生總數的平均比例超過35%，有些甚至超過70%；世界排名前50的大學每年獲得授權專利3萬餘項，平均每所學校700多項，而且保持著年均8%的穩定增長態勢；美國一流大學的科研成果轉化率達到70%左右。」從數據方面印證著歐美大學的一流標準。從歷史角度來看，真正現代意義的大學在中國誕生不過百餘年，若干學科與知識體系框架大多借鑒西方大學，這些東西基本以舶來品為主，因此我們還是要學習借鑒西方大學的優秀理念。

我們要向西方發達國家學習，學習先進的思想文化，但是切不可忘記「師夷長技以制夷」，建設中國特色的世界一流大學一定要立足中國的歷史傳統、文化積澱、創新能力。

我們跳出高等教育以外，站在國家和社會需求角度來看中國的高等教育和大學建設，國家與社會對高等教育的期望與需求十分迫切，中國要實現到2020年進入創新型國家行列、2030年進入創新型國家前列，2050年成為科技強國的宏偉目標，迫切需要大批優質人力資源的智力保障，需要一批世界一流大學與一流學科的力量支撐，要求一流大學在國家崛起、民族復興、社會進步、產業革命、文化繁榮中要肩負重大使命並擔當重要角色。精準定位大學的角色，謀求解決中國面臨迫切問題，探索未來的發展道路，滿足國家的戰略需求，在大學建設的發展實踐中「找到我國建設世界一流大學的特色和優勢」，這才是中國大學建設的應有理路和目標方向。

丁學良教授在北京大學演講「何謂世界一流大學」時曾說，「在21世紀，一個中等規模以上的國家，如果不擁有世界水平的大學，那麼它就永遠只能充當國際分工的小配角，揀人家的殘餘，當『大腦國家』的『手腳』。」從這個意義上來說，大學的發展水平，是一個國家綜合國力的具體體現，在某種程度上反映了國家的科技、教育和文化發展水平。從世界科學活動中心的轉移過程中我們可以看出，一個國家能成為世界科學中心的重要支撐力量就是擁有一批世界一流大學，從而成為世界第一流強國。中國要實現強國夢想，建設和擁有一批世界一流大學是必由路徑，對當前的中國高等教育來說，既是挑戰又是機遇，期待中國在未來成為下一個世界科學中心，實現一流大學和強國夢想。

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