延遲退休年齡真相，養老基金出現了虧空

為什麼養老保險基金要有財政補貼？這是因為，在當代社會中，單靠用人單位和勞動者個人繳費，養老保險基金是難以實現收支平衡的。類似的論斷，幾乎所有的社會保障教課書上都寫著。僅僅從「保險」的角度看，要單純靠繳費維持收支平衡，必須有兩個前提條件，一是繳費的人越來越多，二是將積累的資金進行投資能夠得到可觀的收益。

但是，在當今世界上，這兩個條件卻都很難滿足。因為老齡化，而且是少子老齡化，所以繳費的人實際上只會越來越少。因為世界資本市場起伏不定，且難以預料，所以投資增值的風險也很大。有幸的是，社會保險不是保險，而是借用了保險形式的社會再分配，所以除了用人單位和勞動者個人，還有了第三個籌資方，這就是國家。具體而言，要保障老年人的基本生活需求，政府財政也要「出血」。

何況在中國，因為養老保險制度不是在「一張白紙」的基礎上起步的，現行制度與改革之前的勞動保險制度有著千絲萬縷的聯繫。90年代中期改革時，首先是劃分了「老人」、「中人」和「新人」，採取了不同人群區別對待的基本原則。其中的「老人」和「中人」，是完全沒有繳納或只是部分繳納了養老保險費，按政策他們被「視同繳納」了。就因為這樣的制度安排，改革後養老保險制度一開始資金上就有「缺口」。

我們不能忘記的是，自養老保險制度1996年開始實施，1997年就虧空50個億。隨著50、60年代出生的「中人」越來越多地邁入退休門檻，虧空也就越來越大。2012年人社部的統計公報顯示：「各級財政補貼基本養老保險基金2648億元」；2013年人社部的統計公報好像迄今尚未面世；如今媒體披露的是2014年的財政補貼預算，為3038億元。2013年的全國財政收入129143億元，3038億元佔了多大的比例？僅僅是2.35%。

因此，千萬不要對這個再正常不過的「虧空」大驚小怪。從情理上說，這是上一代對下一代人欠下的債。如果驚慌失措，，那麼下一步到來的就是「延遲退休年齡」。

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