改革新規擰緊農業「水龍頭」：定額內用水 提價部分將由財政補貼農民

每經記者 馮彪

在從事農業生產過程中放任大水漫灌，無論用水多少、灌溉效率如何，統統與己無關；打井澆地，只要抽出了水就隨便使用，還管它什麼資源稅費……凡此種種弊端，在農業水價改革新規出台之後，有望得到革除。

6月13日，國家發展改革委、財政部、水利部、農業部、國土資源部共同發布《關於紮實推進農業水價綜合改革的通知》（以下簡稱《通知》）。《通知》明確，要在總體上不增加農民負擔的前提下，建立健全促進農業節水的體制機制。

《通知》提出，將農業水價一步或分步提高到運行維護成本水平，有條件地區提高到完全成本水平。為了切實保護農民合理用水權益，改革地區要同步建立精準補貼和節水獎勵機制——對定額內用水的提價部分，由財政給予補貼，節約部分適當獎勵；超定額用水不再予以補貼，並逐步實行累進加價制度。

中國社科院農村發展研究所研究員李國祥向《每日經濟新聞》記者表示：「去年以來各地農業水價改革有一定進展，但也遇到水權不清晰導致收費難、付費意識不足、成本核算難的問題。」

提高農業水價到成本水平

農業是用水大戶，也是節水潛力所在。李國祥表示：「目前我國農田灌溉水有效利用係數為0.532，與發達國家已達0.7以上的有效利用水平有一定差距。」

李國祥認為，大水漫灌、水資源利用效率不高背後，一方面與我國相對落後的農業生產方式有關，另一方面也與當前農業水價形成機制不完善、不健全分不開。

新華社曾報道，由於目前全國農業水費平均每畝地不到0.1元，只相當於成本的1/3，而且實收率往往還不到一半，偏低的水價帶來很多地方農戶在農業生產中「大水漫灌不心疼」的心理。

李國祥還向《每日經濟新聞》記者介紹說，部分地區農業灌溉是依靠農民自己抽取地下水，水權不明晰，農民除了負擔抽水費用外，並不需要支付水資源費用，也存在節水意識不足的問題。

2016年1月，國務院辦公廳印發了《關於推進農業水價綜合改革的意見》，提出用10年左右時間，建立健全合理反映供水成本、有利於節水和農田水利體制機制創新、與投融資體制相適應的農業水價形成機制。

此次《通知》提出，各省要統籌考慮供水成本、水資源稀缺程度、用戶承受能力、補貼機制建立等因素，制定農業水價改革方案，把握好水價調整幅度和節奏，將農業水價一步或分步提高到運行維護成本水平，有條件地區提高到完全成本水平。

先期試點的部分地區提出了「收取水費+政府補貼」的模式。例如，重慶榮昌區制定了政府指導價的方式，在水利基礎設施配套完善的基礎上，按照種植農作物分類，實行糧油作物每立方米0.25元、經濟作物0.35元、養殖業0.4元的差異化標準，確定農業水價，並由農民用水戶組織負責收取，作為水利工程維修養護經費，對於農民用水合作組織基本運行經費不足的部分，由區財政每年預算安排農田水利設施維護費來彌補。

記者了解到，在部分試點地區，雖然農業用水成本有所增加，但是農民享受到了更便捷的灌溉方式，也減少水資源浪費。

節約用水可借水權交易獲益

去年以來，湖北、江蘇、山東、河北、黑龍江等省份陸續公布了農業水價綜合改革實施意見。但發改委等部委此次下發的《通知》指出，一些地區仍然存在對改革重要性和迫切性認識不夠、農田水利基礎設施薄弱、水管單位管理體制改革不到位、資金籌集整合面臨困難等問題。

在李國祥看來，我國不同區域農業水利基礎設施差距比較大，部分地區修建基礎設施的成本可能會較高，因此農業水價也相應更高，但農業用水不可能走高價格路線，即使價格提高至成本價水平，農業水價改革不是簡單提價的問題，還需要更精細化的配套措施。

建立農業水權制度是農業用水綜合改革的主要內容之一。此次《通知》提到，將農業水權明晰到農村集體經濟組織、農民用水合作組織、農戶等用水主體。

去年1月國務院辦公廳下發意見提到，明確水權，實行總量控制。鼓勵用戶轉讓節水量，政府或其授權的水行政主管部門、灌區管理單位可予以回購。

李國祥對《每日經濟新聞》記者表示：「如果水權不明確，收費就沒有合理依據，農民節約出來的水也不能給農民帶來好處。」

在劃定水權方面，地方已有實踐。例如，山東省在農業水價綜合改革方案中細化了水權制度，提出「初始水權制度」和「水權交易制度」。山東提出，由縣級水行政主管部門核定單位灌溉用水量，分配給工程單位或終端用水主體，明確其獲得的農業初始水權，並且允許農業水權流轉，建立水權交易市場，節餘水量可以轉讓交易。

本次農業用水綜合改革，總體上不增加農民負擔，切實保護農民合理用水權益是主要原則之一。

「既要提價又不讓農民負擔增加，關鍵就是明確水權。水權明確後，農民用水額度、節餘水量才有依據。農民因節約用水不但能夠獲得節水獎勵，還能通過水權交易來獲益。」李國祥對《每日經濟新聞》記者說。

另外，發改委此次《通知》也要求北京、上海、江蘇、浙江等經濟較為發達、工程基礎較好、群眾水商品意識較強的省份，要進一步加大改革資金投入力度，在全省（市）範圍率先全面推進改革，力爭2020年底前完成改革任務。

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