一手嚴控一手鼓勵 新能源車企合資之門能否持續開啟？

OFweek鋰電網訊 近段時間，隨著江淮與大眾合資項目的審批通過、新能源汽車生產資質審批或將暫停消息的傳出，汽車投資領域頗有幾分讓人摸不著方向的迷茫——究竟什麼樣的汽車項目能獲批？汽車領域還有哪些新的投資機會？新能源汽車領域能否繼續打開合資開放之門？不過，隨著汽車投資新政的出台，上述行業內的疑慮逐漸有了答案。6月12日，國家發改委聯合工信部印發了《關於完善汽車投資項目管理的意見》（以下簡稱《意見》），對汽車投資政策進行了大幅改革與調整，明確了傳統燃油車和新能源汽車的投資思路。就此，獨家專訪了中國汽車技術研究中心首席專家、政研中心主任吳松泉，聽這位參與《意見》研究制定的業內專家，闡述《意見》所呈現出來的具體管理思路。

■劃定產能利用率硬指標

「《意見》的核心思路是主動順應汽車產業發展新形勢，以投資項目管理為抓手，引導企業提高研發能力和發展新能源汽車，規範新能源汽車發展秩序，推動產業加快轉型和升級。」吳松泉表示，相比2004年出台的《汽車產業發展政策》，《意見》有了很大調整：投資項目管理簡政放權、採取綜合措施調控汽車產能、強化企業研發投入創新要求、擴大汽車產業領域對外開放、完善政府服務、引導理性投資等。

2016年5月，國家發改委推動建立了汽車產能調查分析和信息發布機制，數據顯示，雖然整體上我國汽車行業產能利用率處於合理區間，但結構性過剩問題已經顯現，乘用車產能利用較為充分，但商用車產能利用率僅為52%，很多汽車企業產能利用率不足60%，存在明顯過剩。吳松泉認為，企業對市場預期過於樂觀，快速擴張產能，不少地方盲目吸引汽車產業投資，是造成產能相對過剩的主要原因，過去的投資管理規定已經不適應當前的產業發展需要。

《意見》的一個突出特點是對產能利用率提出了更高要求，如現有整車企業擴大傳統燃油車產能投資的，其上兩個年度產能利用率必須高於行業平均水平；行業落後企業如資不抵債、連年虧損的不可以跨地區遷址新建投資項目等。「產能利用率成為今後我國汽車項目投資管理的硬指標，不僅有利於促進存量產能的充分利用和結構優化，還能對增量產能進行合理控制和有效引導。」吳松泉認為，將產能利用率列入擴能條件，不僅可以遏制產能過剩地區上馬傳統燃油汽車投資項目，引導產能利用率低的地區和企業加大兼并重組力度，還可以引導汽車企業理性投資，避免盲目擴張，不斷提高經營質量。

此外，《意見》進一步明確國務院提出的原則上不再核准新建傳統燃油汽車生產企業的規定，嚴格限制新建傳統燃油車產能。新建傳統燃油汽車企業投資項目不僅包括新建獨立法人傳統燃油汽車整車企業投資項目，還包括現有汽車整車企業跨乘用車、商用車類別投資項目，以及不能維持正常生產經營企業的跨省遷址新建項目。吳松泉表示，上述規定排除了個別企業「鑽空子」的可能，也在一定程度上限制了倒賣「殼資源」現象的出現。

今後，有關部門將建立年度汽車產能核查和信息發布工作機制，加強產能發布和預警分析，並及時發布汽車產能變動信息，引導企業和社會資本合理投資。

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