筑波科學城建設發展的主要成效與問題

主要成效

科技創新

2015年，筑波科學城面積達284平方公里，人口不到23萬人（以國立科教機構為主的中心部約7.2萬人，中心外圍253平方公里的產業發展地區約15.5萬人）。其中，約有1.3萬多名研究人員、專家和後勤人員，再加上附屬人員，從事科學研究的總人數達2.2萬人。科學城內安排國家研究和教育機構有文教類7個、建設類7個、理工類19個和生物類16個，共計49家，佔全國國立試驗研究機構的50%以上，其研究領域包括了教育、建築、物理科學、生物、農業、環境、安全等，並在多個領域取得了創造性突破，培養出了6位諾貝爾獎獲得者。目前，筑波集聚約有300家企業，並設立研究所和學術教育機構，高技術企業的數量超過了200家(包含20多家外資企業)。

城市布局

在筑波市中心的2700公頃土地中，研究機構和大學用地為1500公頃，為住宅用地的兩倍。其中筑波大學佔地245公頃。這些研究機構和大學同生活設施、服務設施、公共設施以及綠化區、公園等保持相當程度的平衡，形成了新型的科技研究城市。在城市周圍佔地25860公頃的工業開發區內，各工業區散布在近郊農業區、綠化風景區、林業地帶以及山林湖泊等自然環境中，城市、農村和自然環境實現一體化。

表3 筑波科學城核心區功能類型

人口特點

筑波市內的居住人口絕大多數為公職人員，其中主要是科研人員和文教人員。產業人口以東京和千葉等大都市來此上下班的通勤者佔大多數。在周圍開發地區，農業人口顯著減少。人口規模遠未達到預期，原計劃筑波的人口應在1990年達22萬人，然而到2015年人口才突破22萬。按照最新規劃，2030年筑波人口將達到35萬，其中研究學園地區10萬，周邊開發區25萬。

成效評價

筑波科學城是一項耗資大，耗時多，見效慢的工程。從最初規劃目標來看，建設筑波科學城主要目的是緩解東京市內用地擁擠，有計劃地搬遷政府各省(廳)研究與教育機構，同時也為以後科學技術發展建立儲備人才基地。科學城是日本政府倡導科技政策的產物，在科學研究上起到了示範作用,但作為筑波科學城本身，從投入產出看，效益不明顯，並沒有達到預期效果。主要表現在：一是政府投資大，耗資2.3萬多億日元，筑波產值卻主要依靠農業；二是搬遷規模大，耗時達30年之久；三是科技集聚和高技術產業化程度不夠，沒有達到建成日本最強大科研中心的目的，也沒達到減輕東京人口壓力的目的。

主要問題

基礎研究成果未能面向市場

筑波科學城主要以基礎科學研究為主，大多研究機構的研究活動主要以論文和科研成果的發表為目的，而非與市場對科研成果轉化為現實生產力的需求緊密相聯。私人研究機構和企業的研發活動也受到政府計劃的限制，整個科學城不注重高科技的開發和應用，缺乏技術創新的動力。對此日本進行了制度改革，不僅實行了科學研究、教育機構的獨立行政法人化，而且對科學城的參與主體、運行機制等也相應進行了調整，實現了從最初僅作為基礎研究基地的制度安排逐步向基礎研究、應用性開發乃至企業化生產發展模式的轉變。

政府主導與市場機制脫節

筑波的形成和發展完全靠政府指令，從規劃、審批、選址到科研等整個過程和運行完全是政府決策，私人機構和企業被限制發展，整個科學城缺乏自我生存機制和造血功能。筑波科學城開發過程中政府不能準確地把握市場需求、預測技術發展方向，往往會出現錯誤干預或過度干預的情況。官員也沒有機制去了解市場和技術，研發人員本身的收入與研究成果及其創造的價值沒有直接聯繫。此外，筑波科學城受中央政府直接管理，中央和地方政府的發展目標不統一，導致科學城無法與當地經濟有機融合。官僚作風也阻礙了科學城創新文化的形成，壓制了科研人員的創造性，技術開發機制不健全。相對於筑波在日本基礎研究領域的地位而言，筑波的產業沒有得到相應的發展，產業規模與科研投入完全不匹配。

科技研究機構對企業支撐不足

筑波國立實驗機構對企業的支持程度遠遠不能滿足企業的需求。根據《關於筑波研究學園城市研究開發功能聚集效果的調查研究報告書(中間報告)》，企業當初進入筑波時的主要原因是認為「可以利用國家設施和設備」(85%)，但企業在此落腳後的實際效果為51%；民間研究機構選擇在筑波創業時的主要原因是「便於得到研究支援服務」(80%)，而實際布局效果僅為41%，對國立試驗研究機構的支援等支持程度感到很不足。

發展初期的配套服務設施不足

在筑波科學城發展的初始階段，住宅建設相對遲緩，公共交通設施相對較少，各類配套的教育、娛樂、休閑設施很不齊備，致使城市的便利性長期處於不足狀態,影響了人們在此居住的可能性。人口的不足反過來使商業、文化娛樂等各種服務設施的建設和利用成本提高，影響了此類設施建設的完善，難以吸引眾多人群。日本政府通過不斷加強現代化的道路交通體系等基礎設施建設，使筑波市擁有在日本其他城市極為少見的寬闊的街道和森林花園般生態模範城的居住環境。自2005年8月連接筑波科學城至東京秋葉原、行程約45分鐘的城市高速軌道開通以來，筑波科學城中心城區的城市功能更加完善，也有利於促進筑波吸引外部的各種資源，同時使園區具有較大的開放性。

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