新調整組建單位出現了「怪象」，該咋辦？

來源中國軍網綜合

對於新組建單位而言，固牢強軍之基，貴在以法治為框架、用法治作支撐、由法治來貫穿，嚴格按照法律規定的許可權、程序、方法和要求辦事，解決好依法治軍從嚴治軍中的隨意性、變異性等問題，增強依法開展和指導工作的理念與定力。請關注今日出版的《解放軍報》的詳細報道——

方漢 繪

拓土築基，突破陳規立「準繩」

——新調整組建單位堅持依法治軍從嚴治軍系列報道

嚴格對錶，校正「行不依法」偏差

6月中旬，陸軍第83集團軍某旅部隊管理科參謀小馮時時處處「如履薄冰」，每接到一份上級傳真電報，他都要拿出近10份相關法規和上級要求查閱一番，將擬提意見建議與現有法規制度嚴格對錶後，才小心翼翼地填寫在呈批件上。

「吃一塹長一智，我可不想再在交班會上作檢討了。」馮參謀的感慨，緣於一次辦文教訓。

那天，科里接到了上級從嚴加強部隊管控的通知，馮參謀憑藉以往經驗，迅速擬制好意見建議，形成呈批件後，上報逐級審批。

「按照規定，戰士課餘時間可以使用智能手機，為什麼改成了只能周末使用？軍車動用原本一律由副旅長審批，為什麼改成了必須由旅主官審批……」當天下午，旅長楊金龍看到呈批件後的一連串提問，讓馮參謀頓時感到臉上火辣辣的。

「加強部隊管控，並非逐級層層加碼。嚴格對照法規制度，才能提出科學有效的意見建議。」楊旅長的批評不無道理。旅隊剛剛調整組建，大到作決策搞建設，小到定規矩抓管理，必須拿法規制度量一量、用「法治戒尺」卡一卡，才能不斷校正「行不依法」的偏差。

該旅領導對嚴格依法辦事格外重視，源於調整組建之初一些「怪象」帶來的陣痛。

5月中旬，旅領導在會上要求機關匯總上報矛盾問題，機關幹部隨即打著「旅領導指示」旗號，要求各基層單位上報有關材料，供其進行匯總梳理。

5月底，剛組建成立的合成三營裝甲突擊車連「雙爭」評比結果公布後，3名班長一起找到連隊指導員，質疑評比中出現了打「印象分」「人緣分」現象。

幾名支委研究後認為，連隊沒有依據《軍隊基層建設綱要》細化評分標準，而是僅將思想教育、軍事訓練、公差勤務、好人好事等項目粗略分類，評選標準不夠清晰、細則不夠明確，存在諸多不合理之處，導致評選結果不夠公平公正。

「辦事行文如果脫離法規制度這個『參照系』，不僅容易造成決策上的失准失誤，還會給部隊建設帶來不良影響。」該旅黨委一班人達成共識，單位處於開局起步的關鍵時期，更應該嚴格對錶法規制度，做到交任務有規可循、定指標有法可依、抓工作依令而行。

6月上旬，該旅組織開展「學法、知法、用法、守法」專題教育活動，彙編下發法規制度知識手冊，多措並舉增強官兵法治觀念。他們制定下發《首長機關日常管理規定》《臨時調整部署階段財務管理規定》等規範性文件，梳理戰備值班、行政例會、車輛使用等10類33項日常工作中依法辦事的關鍵要點，形成了依法規範用權、依法科學決策、依法對下指導、依法按綱抓建的濃厚氛圍。

（何睦、解放軍報特約通訊員馬永生）

一視同仁，執紀力戒「雙重標準」

一個刻著「公」字的石碑，矗立在西藏軍區某炮兵旅機關樓旁。鐫字立碑的背後，是一個該旅官兵人人皆知的執紀不嚴案例。

5月26日下午，雨過天晴，營區上空澄碧如洗。指揮連和偵察連兩隊戰士在彩虹下談笑而行，步履輕盈。

「請接受軍容風紀檢查！」眼見兩名頭戴白盔的糾察隊隊員從馬路拐角走出來，兩隊戰士頓時慌了神，正打算糾正著裝問題，沒想到為時已晚，當場被抓了現行。

糾察隊員照章辦事，準備對違章戰士逐一進行登記備案。

「我是指揮連的，一直住在旅部大院」「我是偵察連的，初來乍到不懂規矩」……當兩隊戰士自報單位姓名後，兩名糾察隊員區別對待，僅對指揮連戰士作出警告提醒，卻給偵察連戰士留了「案底」。

「制度面前不能搞特殊化、人情化，不能因為指揮連官兵一直駐守旅部大院就享有特權，更不能把合理使用自由裁量權當成送人情、搞關係的籌碼。」周日晚上，該旅機關通報一周部隊管理情況，其中包括偵察連官兵對糾察隊員執紀不嚴、處事不公的檢舉。

「有法不依、執紀不嚴，法規制度就可能成為橡皮筋，缺乏約束力和生命力。建旅伊始，更應該不論職務高低、不分親疏遠近、不搞厚此薄彼，堅持『一碗水端平』！」該旅旅長念紅文立即責成機關徹查此事，正風肅紀。

經過多方求證，機關認定糾察隊員確實存在執紀不嚴問題。旅黨委一班人態度堅決，果斷對管理部門進行問責，並責令兩名糾察隊員檢討自省。

還有哪些領域開了「天窗」、留了「暗門」？該旅機關繼續刨根問底，清理「雙重標準」現象。他們發現，訓練部門抽考軍事課目，選擇的往往是新轉隸單位，而對原有單位高抬貴手；有的機關人員下基層檢查，到了新轉隸單位拉下臉來查漏找缺，扎進熟悉的兵群卻在棋盤球場「打成一片」；有的值班幹部查鋪查哨，對發現問題進行選擇性上報，睜一隻眼閉一隻眼……

執紀者為何標準不一、厚此薄彼？該旅黨委機關經過調查發現，作為新調整組建單位，該旅所屬分隊來自四面八方，有的部門論資排輩，把就地轉隸的官兵看成「元老」，時時處處小心逢迎；對轉崗分流而來的官兵，卻動輒板起面孔落下板子，希望能借「下馬威」給「外來戶」一個警醒。

「執紀不能丟了公道、失了分寸，否則就會挫傷官兵士氣，影響部隊管理。」念旅長指出，只有端掉「山頭主義」和「好人主義」，立起一視同仁、違者必糾的法治導向，新單位各項建設才能步入正軌。

連日來，機關率先「對號入座」，帶頭自查用權是否公允、幫帶是否到位等問題，通過自我解剖，樹起法治權威。為給執紀者戴上「緊箍咒」，旅黨委抽調紀檢、保衛、審計等機關職能部門人員，以及來自不同營隊的官兵代表，對機關執紀情況進行明察暗訪。

如今，該旅堅持制度面前人人平等，執行制度沒有例外，各項建設駛上法治化軌道。

(解放軍報特約記者晏良、通訊員劉恆武)

尊法守法，走出「人治」思維慣性

西部戰區陸軍某旅組建之初，作訓科將《五月份值勤訓練計劃》下發部隊，出人意料的是，機關精心制訂的計劃，在基層執行時卻屢屢「碰壁」。

「根據相關規定，我們營很多崗位都需要官兵24小時在崗值勤，夜班人員要在第二天進行補休，因此無法確保計劃中所要求的參訓率。」該旅某營負責人李偉向機關反映。

「改革後，官兵任務職責發生了不少變化。憑老經驗制訂的計劃，還能夠有效指導基層嗎？」旅黨委事後認真進行了反思，機關靠經驗作指導、拍腦袋作決策的工作方式，實際上是「人治慣性」在作祟。

經調查發現，訓練計劃在基層「碰壁」並非偶然，以言代法、以權代法等違背法治精神的「人治慣性」還不同程度存在——

財務大檢查前，保障部李助理從某連隊抽調2名戰士，幫助整理財務憑證，該連隊只得重新調整值勤班次。

某大項活動結束，保衛科劉幹事撰寫情況報告前，給各基層單位打電話，要求匯總上報相關資料，讓不少基層幹部加班到深夜。

隨意要公差、隨時派任務、隨便改計劃……機關的「任性指導」在基層引發不少怨言：「機關動動嘴，基層跑斷腿」「決策一出台，問題跟著來」……

「只有跳出人治的傳統窠臼，讓『法』回歸治軍主導地位，才能推動部隊轉型發展。」該旅主要領導如是說。

依法指導，首先要有法可循。面對類型多樣、任務各異的新情況，該旅領導機關多次深入一線調研、廣泛徵集意見，在制定《戰備工作規範》基礎上，還分門別類制定下發《通信值勤管理規定》等手冊，確保機關在指導基層工作時統分結合、權責清晰。

為將「人治慣性」牢牢關進法規制度的籠子，該旅領導機關第一次集中組織學習，就把法規制度列為重點內容，全體機關幹部集體研究討論工作怎麼幹才符合規定、合乎程序、利於基層……

目前，注重從法定的工作職能和法規制度出發行使職權、謀劃建設已在該旅蔚然成風：《軍事訓練大綱》《軍隊基層建設綱要》等條令法規，以及旅本級制定的一系列規章制度，被機關幹部當作「法寶」擺上案頭，「撰寫材料時翻一翻，向下發文時對一對，電話通知前看一看」成為普遍自覺。

隨意派遣公差的現象得到有效遏制，因為旅《調整改革期間兵員管理暫行規定》中明確：各單位不得隨意借用士兵，確保轉隸前後崗位一致。

隨意下派任務的現象也不再「時有發生」，因為旅《關於進一步改進工作作風的實施意見》中規定：不得隨意向基層索要材料。

該旅由10個不同類型單位組建而成，雖然部隊種類不同、人員成分多樣、擔負任務各異，但有了法規制度這個「綱」，全旅工作「類型多樣而統籌有方、任務繁重而運轉有序」得以實現，官兵順利完成了調整移防、人員定崗、協同訓練等大項任務。

（杜融、解放軍報特約記者孫利波）

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