劉志峰：全面理解和精準建設特色小鎮

去年住建部公布第一批127個特色小鎮以來，特色小鎮的發展超岀想像，各地培育和建設速度很快，出現了浙江、貴州等一批示範小鎮。但在探索中，問題也不少，有些脫離實際，盲目建設；有些生搬硬套，規劃設計沒想明白就倉促上馬；有些以特色小鎮名義圈地開發。這些問題，主要是對特色小鎮的理解還不夠全面。為什麼要全面發展、精準建設特色小鎮？

首先，特色小鎮能破解中國經濟發展的瓶頸。對產業轉型升級、改善人居環境、提升城鎮化質量都有好處。當前，中國區域發展不平衡，資源過度集中，產業、資金、技術、人才高度集中在大城市，影響了經濟均衡發展，而特色小鎮既能疏解大城市的部分功能，也能構成城市周邊的綜合承載力，加快資源要素的集聚，從而統籌城鄉，縮小城鄉差距，成為提高有效供給和擴大內需的新動力。現在經常提新舊動能轉換，我認為特色小鎮就是新舊動能比較好的轉換。

第二，特色小鎮能讓公共資源配置更合理。一方面，一些大城市的「城市病」造成住房困難、交通擁擠、空氣污染嚴重；另一方面，一些中小城市教育衛生醫療資源緊缺。解決這一問題，就要給小城市和新農村同樣提供良好的公共資源。但農村完全按城市標準配置公共資源不現實，怎麼辦？特色小鎮作為城市與農村的連接，或者叫中間地帶，可就近解決租房、交通、就醫就學等問題，吸引年輕人、大學生回鄉創業，就地成就科技創新事業。現階段，農村人口不可能到城市做高科技，但在特色小鎮可以從事一些服務業，這樣，不僅大城市的功能得到了疏解，人口遷移的成本也能降下來，這是在為小城鎮「添色」，為大城市「減負」。

第三，特色小鎮能為逆城市化做準備。從美國、日本等國的發展看，城市化率超過70%，就會出現逆城市化趨勢，而承接大城市的人口轉移，主要是衛星城和小城鎮。現在我們的生活節奏變了，強調慢生活，退休的老年人需要健康宜居，小鎮生活恰好為他們所歡迎；年輕人在忙碌了一周或者在假期，需要放鬆，這兩方面的需求，特色小鎮都能滿足。如嘉善大雲鎮地處上海周邊，按照上海「缺什麼、 什麼」的思路，發展旅遊休閑小鎮，承接上海周末的休閑人口；嘉善楊廟鎮建設倉儲物流小鎮，90%的倉儲物流與上海對接，再輻射到浙江、江蘇、安徽，現在嘉善抓住長三角一體化發展特色小鎮，已吸引上海的中學到本地開分校，社保兩地都可通用。

但光搞清楚為什麼要建特色小鎮還不夠，還要堅持幾條原則：

一是要按自然稟賦和歷史文化內涵建設。本色之美，在於自然，特色小鎮只有植根自然才有生命力。如華僑城規劃在雲南大理、麗江、騰衝、普洱等地，藉助古鎮古村等自然風光，構建特色小鎮；在京杭大運河沿岸，挖掘自然遺產，按歷史文脈建設特色小鎮。現在，全球知名的小鎮，絕大多數是依託自然、歷史、人文、非物質文化遺產建成的。

二是要抓住特色產業精準建設發展。特色小鎮的建設，一定要區別於普通小鎮的建設，它應該相對獨立於市區，區別於行政區劃和產業園區的概念。除了歷史文化悠久之外，特色小鎮一般都具有明確的產業定位、文化內涵、旅遊和一定的社區功能。因此，建設特色小鎮不在於規模多大，而在於有沒有特色。我去過一些旅遊景區和小鎮，旅遊紀念品千篇一律，不轉變這種模仿的開發模式，有何特色可言？沒有特色的小鎮是很難吸引人的。也有一些企業已經注意到這個問題，如在河北規劃建設足球小鎮，它本身就有足球俱樂部，還有一些地方建設通用航空小鎮、葡萄酒小鎮等等，都以其特色而很難讓對手模仿；浙江藍城在規劃設計小鎮之初，就確立了現代農業、養老、健康等特色產業，並把他們的學科帶頭人也引到鎮內，讓特色產業跑不了、搬不走，無法複製。

三是要留得住人。留得住人的小鎮起碼要具備三個條件：第一，有工打，有房住；第二，子女能有一個好的教育，老人有一個醫療、養老的保證；第三，遊客能享受便利的交通和其他服務。除此之外，小鎮要縮小貧富差距，讓各階層和收入不同的家庭，都能享受到良好和平等的生活服務，讓城市目前還實現不了的人與人的包容關係，貼得更緊、更能融合共享發展。現在，一些特色小鎮在規劃建設中，就強調為特色產業提供產業工人，如浙江藍城的農業小鎮、華僑城的旅遊小鎮，都能吸引新的產業工人，提高農村人口素質，這是小鎮能長久發展的保證。

目前特色小鎮要注意以下幾個急需解決的問題：

一，要呼籲有關部門為「特色小鎮熱」降溫。近一階段，有些部門提出要建200個民族特色小鎮、2000個少數民族特色村寨；有些機構提出要建1000個旅遊小鎮；有些機構提出要建500到600個文化小鎮；有一個省提出要建105個特色小鎮；有個設計機構甚至提出有設計5000個特色小鎮的能力。這裡面，有些是重疊的，有些是交叉的，有些為重複申報，同質化非常嚴重。但按住建部、發改委、財政部的「147號文」，到2020年，全國才爭取培育1000個特色小鎮。這麼大的規劃和建設量，我們把它放在哪裡？這些小鎮是不是真正值得建？建成後會不會造成巨大的浪費？依我看，以量化的指標和「大躍進」的速度發展特色小鎮，既不切實際，也會造成無法彌補的損失和後遺症。

二，要防止「房地產化」。特色小鎮不是新一輪跑馬圈地蓋房子。特色小鎮一旦「房地產化」，就會背離初衷，拉高土地成本，最後演變為一窩蜂上馬，帶來不必要的小鎮庫存，尤其是一些規劃未達標、脫離實際的特色小鎮項目，現在下馬比上馬後形成浪費更為明智，也更為緊迫。

三，要防止「長官意志」。在特色小鎮建設過程中，政府不能大包大攬或過度舉債，要營造一個市場主導、分工明確、政企有效合作的氛圍，使特色小鎮建設能提供有效供給，滿足群眾的真正需求。我認為，這也是供給側結構性改革的一項內容。

四，要綠色宜居發展。特色小鎮不僅要宜業，也要宜居，要用新技術、新材料、新業態發展，尤其是一些綠色小鎮，要考慮多用綠色建材和部品，使特色小鎮做到低碳節能可循環發展，並且盡量按照綠色建築和產業化、集成化的標準進行。

五，要金融創新。特色小鎮的建設從規劃設計到項目建設，再到運營管理，都要有因地制宜的金融解決方案，創新並設立非物質遺產保護、歷史文化保護、生態保護、疏解和承接大城市功能等專項的金融產品，拓寬金融支持渠道，支持特色小鎮創新發展。

六，要有考核和退出制度。對規劃設計和選址不合格的小鎮，或自然地理不適宜發展的特色小鎮，應制定退出名單。通過第一批、第二批申報成功但考核驗收不合格的，也應在下一步工作中停止政策支持，建立退出機制，使特色小鎮名副其實，像我們的古人一樣，給子孫後代留一筆財富。

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