雄安如何實現內生性增長？培育創新生態系統

要培育壯大創新型企業，積極建設「京津雄」創新圈，在雄安新區建設一批聯合研發企業，對於雄安新區已有的國有企業，建立混合制所有制，引進民間資本，優化治理結構，激發創新活力。

目標瞄準「國際頂尖」的雄安新區城市設計，在7月16日剛剛結束了城市設計國際諮詢的第一次現場諮詢，共有12家設計機構前來參加。

在此前一天的7月15日，河北省委常委、雄安新區黨工委書記陳剛率代表團到杭州考察西溪濕地等，主要關注杭州在推進產業轉型、加快城市建設等方面的巨大變化，特別是在城市規劃建設管理、水城共融發展等方面探索。

無疑，雄安新區的建設正在積極吸收各方「營養」，打好「第一根樁」。而雄安新區的健康、可持續發展，既離不開合理的城市設計，也離不開產業發展。

7月18日，中國社科院雄安發展研究智庫揭牌成立，智庫成立儀式上舉辦了京津冀協同發展學術論壇。論壇圍繞建設非首都功能疏解集中承載地、創新區域發展路徑、優化京津冀空間結構、打造區域新興增長極等問題進行了深入研討。

參會專家在論壇上建議，雄安新區在初期承接北京非首都功能疏解的基礎上，應當培育自身「造血能力」，打造高端製造業和生產性服務業融合發展主導的現代產業體系。

在空間規划上，雄安新區應汲取北京等城市「城市病」的教訓，防止「攤大餅」，應建立軌道交通優先的公共交通體系。

建立「京津雄」創新圈

雄安新區的首要定位是北京非首都功能疏解的集中承載地，但在南開大學校長助理、京津冀協同發展專家咨委會委員劉秉鐮看來，雄安不能僅靠疏解北京非首都功能，還要走自主發展、內生性生長的道路。

他在論壇上表示，雄安不同於深圳和浦東，從背景上看，後者設立時正處改革開放初期，各種要素迅速向這兩個地區聚集，因而享受了中國經濟高速增長的推力。而雄安新區設立時，中國經濟已進入新常態「l」型走勢。此外，從區位上看，深圳、浦東均為臨海港口，易於發展外向型經濟，可迅速和國際市場接軌，但雄安離海較遠。

「所以，雄安新區未來必須要有自我造血的能力，要內生性增長。」劉秉鐮表示，「經濟方面，雄安新區未來面臨的最大的問題是產業規劃問題。雄安必須有一個合理的主導產業，並建立平衡的產業體系。我建議儘早啟動雄安新區的產業規劃。」

中國社科院工經所所長黃群慧在論壇上指出，從產業成長和城市發展角度看，雄安新區未來可能會經歷三個階段：

一是通過行政手段，疏解北京非首都功能的「轉移初創」階段。伴隨大量企事業單位從北京遷移到雄安新區，雄安新區產業會獲得一個發展「初速度」，該階段的產業成長動力來自於行政推進，預計該階段應該延續到2020年後。

二是雄安產業成長從行政推進逐步轉向自我發展的「轉型換擋」階段，伴隨著疏解非首都功能的逐步完成，雄安產業成長的行政動力逐步弱化，新的市場化動力和企業自生能力逐步培育形成，這個階段預計也需要3年左右的時間。

三是主要依靠市場化力量在競爭中自我成長的「創新發展」階段，如果「轉移初創、轉型換擋」這兩個階段實施比較成功，預計雄安產業最晚應該在2025年步入這個階段，雄安產業步入通過創新驅動獲得加速發展的新時期。

在論壇上印發的中國社科院雄安新區專報（下稱專報）中，黃群慧進一步闡述稱，在初始階段，要大力支持雄安新區承接北京市高端高新產業和現代服務業轉移。

在產業選擇上，黃群慧建議雄安以高端製造為先導培育創新生態系統，進而打造高端製造業和生產性服務業融合發展主導的現代產業體系。

河北經貿大學校長紀良綱認為，雄安應該培育創新驅動發展的「樣板」，首先要培育壯大創新型企業，積極建設「京津雄」創新圈，在雄安新區建設一批聯合研發企業，對於雄安新區已有的國有企業，建立混合制所有制，引進民間資本，優化治理結構，激發創新活力。對於中小微企業，大力發展科技金融，為其提供融資支持，幫助中小微企業渡過「死亡之谷」。

「軌道優先」以解決城市病

在產業發展之外，北京市社會科學院副院長趙弘認為，當前雄安新區正處於「打第一根樁」的關鍵時期，一定要吸取中國城市普遍存在的「城市病」教訓，防止「攤大餅」，做好城市空間分散化布局的規劃。

「中國600個城市中500個都出現了城市病問題，雄安新區一定不能像北京一樣城市功能集中布局。」他在論壇上指出。

黃群慧在專報中指出，雄安的產業布局要改變以往以產業區作為發展主體的固有模式，以綜合片區、組團式布局為基本依據，實現產業用地規模、主導業態、空間布局與片區的定位相協調。

從城市布局看，他認為要按照組團式的組合型城市進行建設，擯棄單純功能布局和寬馬路、大廣場的做法，採用多功能混合，密路網、小街區的宜人生活空間組織，做好城市空間分散化布局的規劃。其初步設想是要打造中央商務區組團、綠色宜居區組團、高端高新產業區組團、大學研發區組團和濱淀生態休閑區組團等。

同時，趙弘提出雄安新區必須前瞻性地規劃建設軌道交通體系。「在世界各個大都市及都市圈中，公共交通都佔據了主導地位，在公共交通中軌道交通佔主導地位，軌道交通是解決大城市『城市病』的唯一出路。」

他認為，雄安未來的交通網路應該分為三個層次：

第一個層次在它的核心區域，應該建立以地鐵為主導的軌道交通，要保證核心區的站點密度，從而保證區域高效運行並具有較強交通承載能力。

第二個層次是核心區連接容城、安新和雄縣以及未來重點發展板塊等組團之間的通達性，特別是對於核心區周邊的未來發展的組團，要預留軌道交通的路由，要建立大站距的軌道快線。

第三個層次，就是雄安到北京、天津、保定等城市，特別是與北京的快速交通聯繫，也應是軌道交通優先建立快速鐵路。

7月6日，北京到保定、途徑白溝站和白洋淀站的兩對動車組首次開通，就此結束了從北京到雄安新區沒有直達列車的歷史。

而根據河北近日印發的《河北省綜合交通運輸體系發展「十三五」規劃》，「十三五」期間，河北要開工建設固安至雄安新區至保定城際鐵路、京九高鐵北京至雄安新區段、京九高鐵雄安新區至商丘段、北京至雄安新區至石家莊城際鐵路等多條聯通雄安新區的高鐵線路，並研究天津至雄安新區至石家莊鐵路項目。

港口方面，交通部、天津市、河北省日前聯合印發的《加快推進津冀港口協同發展工作方案（2017-2020年）》提出，提升港口對內陸地區的輻射帶動作用。加強津冀港航資源與雄安新區交通物流需求的有效銜接，大力支持雄安新區建設。

除此之外，最新的城市交通在雄安新區也有率先落地的可能。比如，黃群慧就在專報中建議雄安新區建立快捷便利、綠色清潔、共享的城市交通系統，嘗試率先在新區開展無人駕駛汽車試點。

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