讀史丨古代的反腐智慧

巡視制度古而有之，是行政監察的重要形式之一。探討中國古代巡視制度，以史為鑒，借鑒中國古代巡視制度及其他反腐的經驗，時至今日仍具有重要的現實意義。

「本來我打算去南山遊玩，但是怕愛卿你責怪，所以就半路停下了。」這是《資治通鑒》里唐太宗懼怕大臣魏徵的故事，而李世民也因虛心納諫、廉政愛民被後人傳為佳話。

古代反腐的實質是皇帝為了鞏固自己的政權。古代反腐既和律法制度有關，也和君臣的政治鬥爭密不可分。歷朝歷代的規律顯示，官場腐敗必然導致政權垮台，所以，歷代有作為的君王都十分重視反腐倡廉。

君臣之間的關係

在各種君臣關係中，有皇帝「怕」大臣的，像唐太宗和魏徵，就是君臣合璧開創了貞觀之治，也正是在唐朝，出現了嚴懲貪贓枉法的「六贓」(《唐律疏議》規定的六種非法獲取公私財物的犯罪)，這對中國歷史上反腐定罪的影響巨大。

然而，唐太宗真的怕魏徵嗎?有學者認為，唐太宗對魏徵的「怕」，只因他是歷史上少有的開明君主，為了開創大唐盛世，才給了魏徵「無限話語權」，讓其直言勸諫自己。

實際上，這段君臣佳話也體現了古代反腐的一個重要內容，即監察制度。古代的監察官員多數是對各級官員進行監察，也有一部分是直接對皇帝提出批評意見的，魏徵就是一例。

古代反腐的律法跟現代相比是有過之而無不及，其規定更嚴格、更細緻。《唐律疏議》就被譽為東亞國家比較完善的法典。可惜的是，這種完善的立法在執行中卻並不完善。

自秦朝開始，歷朝都設有御史作為監察官員，但其品級都很低，是「七品芝麻官」，明朝進士魏敏稱其「官小言微，話語權不夠」。加上古代官員的工資非常低，而很多人在成為官員之前就借了不少債來讀書和疏通關係。很多新官上任後，其首要任務就是還債，在不夠養活家人的工資體系下，也不得不以身犯險。在這樣一種官僚體制下，貪腐自然屢禁不止。

真正影響反腐效果的，不是君臣關係如何，而是皇帝的個人意願。比如，每個朝代的開國初期，有作為的帝王其反腐力度都較大，而到了王朝的後期，平庸的君主不重視反腐或不得其法，以至於貪腐盛行，最後導致民不聊生，政權垮台。

獨特的反腐經驗

在古代，扮演當前「中紀委」這一角色的是御史府或御史台，後稱都察院等。紀委官員相當於御史，御史不理庶政，專門「打老虎、打蒼蠅」，這和現代的反腐有許多相像之處。對比古今，我們歸納了幾條古代反腐的經驗智慧：

第一，古代有作為的統治者都很重視反腐，他深知為了維護政權的長治久安，就必須反腐敗，因為統治者很重視，所以效果也比較好。

第二，封建時代的監察制度有很多東西是值得我們借鑒的。比如，現在的中央巡視組，這種巡視制度恰恰是中國古代監察制度里的一個重要內容。

古代的監察區是中央監察部門派往地方的一個機構，機構內設有刺史或御史行使監察職能。比如，刺史就是地方上負責監察的，實際上一開始他是中央派出去的，負責巡行各地、巡迴監察，只是後來又成為地方上的行政長官。

中央也經常派一些御史巡行各地，這就類似於今天的中央巡視組。這些御史到各地去監察，不受地方勢力的干擾，古典戲曲裡面也經常提到御史有尚方寶劍，可以先斬後奏，也就是說明御史有很大的權力。他代表皇帝視察地方，行使吏法，對那些貪贓枉法的可以先斬後奏，所以地方官是非常害怕的。

實際上，古代御史的品級都很低，一般為七品，地方大員往往是一二品。雖然御史的品級低，但是他的職權非常高，而且對監察官的要求也很有講究。比如，御史到地方，不能去他的老家，要迴避；御史要用品行端正的年輕人……很多細緻的規定，在現在看來，還是很值得借鑒的。

第三，法律制度的建設完善。自有史可考的商朝開始，歷朝歷代對官員的貪腐都有法律規定，到唐朝發展得更為精細和完整，而且懲治官員貪腐的律法比普通人要嚴厲得多。

這在《唐律疏議》的「六贓」中有諸多體現，「六贓」是指六種非法獲取公私財物的犯罪。

第四，君臣關係與上下級關係有相似之處。古代的君臣關係等級森嚴，而現代的上下級關係存在領導和被領導的級別之差。對現代而言，不能有這種等級森嚴的意識，而是應該有民主意識。這樣的好處就是，下級能幫著監督上級，上級有了過失，下級也可以提出善意的批評或規勸，實際上是防止上級鑄成大錯。

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